论PPP项目招标采购管理(四)

那竞争性谈判和竞争性磋商两种方式在选择的时候有什么区别呢？就单纯字面而言，谈判与磋商是有区别的，谈判是指正式场合下的有关方面就共同关心的话题互相商议、交换意见，寻求解决的途径，目的是为了实现某种利益，信息、机会、公平性并不对等；磋商是指仔细商量、研究、互相商议、交换意见、双方协商沟通的机会更多，平等性更大些。从流程设计和具体规则上讲，两者既有联系又有区别：在“明确采购需求”阶段，二者关于采购程序、供应商来源方式、公告要求、响应文件要求、磋商或 谈判小组组成等方面的要求基本一致；在“竞争报价”阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”，区别于竞争性谈判的“最低价成交”，之所以这样设计，就是为了在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，并避免最低价成交可能导致的恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来，达到“质量、价格、效率”的统一。

综上所述，采用公开、公平、公正的竞争性谈判和竞争性磋商等非招标采购方式开展PPP项目合作伙伴选择更符合实际情况，应是我们主要的政府采购方式。公开招标、邀请招标及单一来源采购等采购方式在一定法规适用范围内也

可少量采用。

　

3、项目实体工程招标采购管理

    PPP项目合作伙伴确定下来，项目实体工程是否必须再行通过招标方式选定项目的施工单位、材料设备供应商等项目参建单位、是否二次招标采购又将是我们面临的一个新问题。

    PPP项目大部分为基础设施、公用及社会事业相项目，且数额较大，根据《招标投标法》等法律的规定，其工程建设属于必须要招标的范围，必须通过招标采购方式选定施工承包单位，否则相关合同将面临无效的法律风险。但是，这种二次招标模式不可避免的对工期造成一定的影响，同时，由于招标结果的不确定性，也会影响建筑施工企业参与与PPP项目的积极性。根据《招标投标法实施条例》第九条第三款的规定，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，可以不招标。该规定在一定程度上解决了困扰我们的PPP项目实体工程承包单位选定的问题：

3.1、具备法定资质通过招标方式选择的合作伙伴

如果PPP项目的合作伙伴是通过招标方式选择确定的，且该合作伙伴具备法定施工资质条件和要求，能够自行建设、生产和提供，如相关大型建筑施工企业中标，这样的工程建设项目，可不进行招标，直接与所选项目公司签订工程施工合同。

3.2、不具备法定资质通过招标方式选择的合作伙伴

如果PPP项目的合作伙伴是通过招标方式选择确定的，但该合作伙伴不具备法定施工资质条件和要求，不能够自行建设、生产和提供的，如相关财务投资公司中标，这样的工程建设项目，必须通过再次招标方式确定施工单位，如该项目国有资金投资占控股或者主导地位的，则应当公开招标。

 3.3、通过非招标方式选择的合作伙伴

    如果PPP项目的合作伙伴不是通过招标方式选择确定，而是通过非招标方式确定的，即使该合作伙伴具备法定施工资质条件和要求，能够自行建设、生产和提供，这样的项目也应通过再次招标方式确定项目施工单位。

  

参考文献

、参考文献

  1、《中华人民共和国政府采购法》 法制出版社，2014

  2、《中华人民共和国招标投标法》 中国法制出版社，2016

  3、《政府采购非招标采购方式管理办法》 中国经济科技出版社，2014

  4、卢彤菲，《招标采购法律法规与政策》 天津大学出版社 ，2012

  4、吕汉阳，《PPP模式全流程指导与案例分析》 中国法制出版社，2016

  5、余文恭 《政府和社会资本合作模式操作指南》 中国建筑工业出版社，2015

  6、周兰萍《PPP项目运作实务》 法制出版社，2016

  7、高岩，招标采购及其评标方法[J]。石油化工技术经济，2003

  8、仝新顺，招标采购的八大难题与对策[J].企业活动，2003

  9、葛萌， 对建设工程项目招标投标特性与意义的探讨 [J].中国建设信息，  续学习自己所想要。