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财务管理
浅谈行政单位财务预算管理(一)
XCLW112205 浅谈行政单位财务预算管理
一、行政单位财务预算管理概述
(一)行政单位财务预算管理的概念
(二)行政单位财务预算管理的内容
(三)行政单位财务预算管理的目标
(四)行政单位财务管理的意义
二、行政单位财务预算管理的现状与存在的问题
(一)行政单位财务预算管理的现状
(二)行政单位财务预算管理存在的问题
三、强化我国行政单位财务预算管理的政策建议
(一)建立完善公用经费管理的制度
(二)运用科学的编制方法,加强编制与本单位相适应的项目支出预算
(三)切实做好决算编制工作
(四)加强预算执行的控制与监督
内 容 摘 要
行政单位的财务预算管理是公共管理和财务管理的重要组成部分,在新财政体制下,加强行政单位的财务预算管理建立完善公用经费管理的制度运用科学的编制方法,加强编制与本单位相适应的项目支出预算,切实做好决算编制工作加强预算执行的控制与监督,对提高财务管理水平和财政资金的使用效益,遏制腐败和强化政府的宏观调控能力,都具有重要意义。
关键词: 行政单位; 财务预算; 编制; 监督
浅谈行政单位财务预算管理
吴佼玲
行政单位的财务预算管理是公共管理和财务管理的重要组成部分,加强新财政体制下行政单位的财务预算管理对于提供财务信息,加强预算执行的控制与监督,提高财务管理水平和财政资金的使用效益,遏制腐败和强化政府的宏观调控能力,都具有重要意义。
一、行政单位财务预算管理概述
(一)行政单位财务预算管理的概念
财务预算管理是单位为实现既定的工作目标,通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动,它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程,预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。
(二)行政单位财务预算管理的内容
1.预算的内容和编制
行政单位由于其特殊性质,预算的内容主要包括以下两个方面:一是收入预算。包括财政拨款和其他收入等。现行的部门预算确立了行政单位“完整的综合预算”的概念,要求单位将取得的各项收入全部纳入单位的预算中。二是支出预算。包括基本支出和项目支出两部分,基本支出预算可以细分为:人员支出、对个人和家庭的补助支出及公用支出。项目支出预算是部门支出预算的组成部分,是行政单位为完成其年度特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
2.预算执行的控制与监督
单位预算经上级单位批复后,应严格按照预算批复执行,对预算执行情况进行严格监督,这是做好单位财务预算管理工作的关键。
预算执行主要包括三方面的内容:一是根据财政、上级单位批复的收支预算,及时批复所属单位,确保机构的正常运转;二是对于批准的项目支出,要制定科学的项目进度,并对项目支出费用进行明细分解,保证项目实施进度有计划,经费支出有预算,以保证事业发展目标能够实现;三是办理日常收支和资金拨付业务,要严格按照预算和项目计划进度执行,并根据预算执行的实际情况,及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的,应按规定报批。
加强预算执行监督,一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督,单靠单位财务部门的力量是远远不够的,必须制定相应的内部制约监督机制,让单位监察审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督,做到对资金使用过程监督有制度约束,有人力保障,确保资金安全、合法、有效使用;二是对资金使用效益,尤其是项目资金使用效益,要有考核评价机制。
3.预算执行结果的评价
加强预算执行监督就是对资金使用的合法性进行检查评价。不能认为按照预算将有关的资金支付了,预算执行任务就完成了,对资金使用过程进行跟踪,对资金使用效益进行考核评价,是预算执行的必要延伸。一方面,对资金使用效益的考核评价,是对预算编制水平的检验,实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的,就应考虑调整预算编制的标准、方法;另一方面,在目前对多数项目资金采取拨代支的预算管理模式下,项目主管部门和实施单位建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审,对项目资金使用效益进行考核。只有这样,才能做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价,实现对资金使用全过程的追踪问效管理。
(三)行政单位财务预算管理的目标
实行预算管理应实现以下目标:在全面准确地界定本单位职责、职能和年度工作目标及把握各项事业发展规划和实施计划的基础上考虑单位的资金能力、分清业务的不同性质,按轻重缓急统筹安排,合理使用各项资金,保证日常工作和专项活动的顺利进行,提高单位的工作效率,推动各项事业健康发展。
(四)行政单位财务管理的意义
为适应社会主义市场的经济发展的需要,我国正在逐步建立一套人员精干、运转高效的行政管理体制。为此,财政部门推出了相应的改革措施,主要是改革财政支出管理体制,通过实行部门预算、国库集中支付和政府采购逐步构筑公共财政框架,以提高政府资金的使用效益。这一系列宏观层面上的具体单位。政府高效,单位必须高效,而单位的高效是建立在规范运作和科学管理基础上的。全面预算管理作为行政单位规范运作和科学管理的重要内容之一,其重要性和紧迫性日益突现。行政单位作为市场经济体制中的重要一环,在加强预算管理,降低事业成本,合理利用各项资源,规范市场经济次序、加强政府宏观调控、推进反腐倡廉、建立公共财政框架体系等方面发挥着重要的作用。因此建立和完善预算管理制度,形成一套适合行政单位需要和社会发展的预算管理模式和运行机制,不仅是财务部门的职责,也是引起单位领导及部门的高度重视。
二、行政单位财务预算管理的现状与存在的问题
(一)行政单位财务预算管理的现状
近年来,随着行政单位经费体制改革的不断深化和财务管理的不断加强,财务预算管理工作从内容到形式都发生了较大变化。从预算编制方法来看,零基预算法替代“基数加增长”法,预算编制趋于合理。从预算内容看,收入预算由重拨款转向包含单位的所有收入;支出预算由宽打宽用变为精打细算,控制的目标更具体。从预算控制上看,各单位各部门财务活动由不重视预算到严格按照预算项目开支对照预算分析进度。
(二)行政单位财务预算管理存在的问题
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