浅议县乡政府与市场经济(二)

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（一）定位好现代县乡（镇）政府的职能和职责。县乡（镇）政府是党和国家路线、方针、政策、法律、法规的实施者，社会经济的管理者。职责在于加强基础设施建设，改善投资环境，维护市场秩序，创造和维护有利于各类市场主体竞争的公平有序的良好的环境。既不能只是经济运行的“守夜人”，也不能就是经济运行的“万能中心”，而应是经济宏观调控中心。

（二）在经济机构战略性调整过程中加强体制机构调整，坚持“有所为，有所不为”的原则，把精力集中在少数与国计民生的关的重要领域，如交通建设、水利建设、城市供水、环境治理等，其他领域完全开放搞活。

（三）改革政府审批制度、工作重点向引导和监督经济运行转变。县级政府的当务之急是全面清理现有的行政府审批项目，对不符合政企业分开、政事分开，影响市场在资源配置中发按基础作用，妨碍市场开发公平竞争的审批事项全部取消，变审批制为备案制。

（四）进一步转变工作作风，改进工作方法。县乡（镇）政府要学会按市场经济规律办事，逐步摆脱依靠红头文件、地方保护等指令性的行为模式，当好经济运行中的“球场裁判”，如果把政府比作足球比赛中的裁判，私人则是运动员。在比赛中裁判并不亲自踢球，这是运动员的事情，裁判也不指手划脚，面授机宜，指导比赛的战术，这是教练员的事情，裁判的责任是不偏不倚地执行比赛规则，保证比赛的顺利进行。也就是说，政府在市场经济运行中的行为应该是保护自由竞争，总体调节经济过程，创造社会经济基础条件和稳定条件。

加快培养懂得市场经济规律的干部。目前是任务是优化县乡（镇）干部机构，把县乡（镇）政府变为创新的政府、开放的政府、效率的政府，适应市场经济发展的政府。

三、发展市场经济必须对县乡（镇）经济结构进行战略性调整。

县乡（镇）经济是一个混合型经济，它既包括城镇经济，又包括含农村经济；既有国有经济、集体经济，又有个体私营经济等非公有经济，涵盖农业、工业和服务业。县乡（镇）经济的最大的特点是：农业、农村、农民在经济、地域、人口中占有举足轻重的地位；国有经济、集体经济、在县乡经济总量中的比重很低，民营经济发展迅速。由此可见，县乡（镇）经济是传统经济的薄弱环节，也是国民经济中最具活力和增长潜力的一个部分。发展县乡（镇）经济，必须对乡（镇）经济结构进行战略性调整。对贵州省遵义地区各县市来说应是按市委的战略布署，大力推进“三化”（工业化、城镇化、农业产业化）建设进程。因为，工业化是提高总体实力，全面建设小康社会的关键；城镇化是缩小城乡差别，全面建设小康社会的载体；农业产业化的解决农民收入的根本，是全面建设小康社会的重要途径。

（一）调整农业结构，努力推进农业产业经营。现有的农业是以家庭联产承包责任制形式以个体农民为主孤立而分散地面对市场，难以适应千变万化的市场。因此，县乡（镇）政府要在尊重农民意愿和经营自主权的前提下，坚持以市场为导向，以效益为中心，因地制宜，发挥优势，引导农民调整农业结构，增加收入。

（1）稳定粮食生产，大力发展生态农业，特色设农业。比如贵州省湄潭县就应抓住国家实施退耕还林的政策机遇，按“生态立县、特色兴县、产业强县、旅游活县”发展战略，咬定青山绿水不放松、扭住特色产业不动摇、围绕绿色工业做文章、依托生态旅游求突破，走“生态孕育特色，特色引领产业，产业激活旅游，旅游反哺生态”的发展模式，大力发展经果林，使湄潭真正成为“茶的故乡”，促进可持续发展。

（2）实施农业品牌战略，发展龙头企业。用工业的理念发展农业，创立农业品牌，实现农产品的精深加工标准化和农产品生产标准化。既能让农民分享到农产品加工环节的丰厚利润，又有利于培养一支新型的具有市场意识、质量意识，掌握现代化农业科技的农民队伍。湄潭县应以“茅贡米业公司”为龙头，大力发展优质稻米。努力打造自己在茶叶方面的名牌产品，使湄潭的茶叶真正走向全国，走向世界。

（3）是建立和完善农业社会化服务体系，促进农业专业化、市场化。立足本地产业优势和区位优势，积极培育突出地方特色的农贸市场，做到兴商活市，货畅其流。如遵义县虾子镇的辣椒市场就很特色。

（二）加强小城镇建设，推进城乡一体化进程。发展小城镇既是发展县乡（镇）经济的必然要求，也是解决农村长期发展过程中深层次矛盾的战略选择。关键是通过小城镇建设，加快农村土地流转，促进农业规模经营，发展农村二、三产业，移转农村剩余劳动力，逐步实施农村工业化、农业现代化、农民市民化。

（1）加强小城镇的各项改革。大胆进行跨行政区域规划建设。改革户籍制度管理，清理针对农民和外地人口的限制性就业政策，进一步探索完善农村土地流转制度。把土地集中在少数能人大户手里，以便进行规模化的发展。建立小城镇社会保障制度，促进农民向城镇集中。充分发挥小城镇的“城尾乡头”作用。

（2）走产业化、市场化的路子。小城镇建设项目要面向农民、面向市场，把凡能推向市场的土地、基础设施、公用服务建设等资源全部推向市场，吸引当地农民和外地投资者投资建设。把小城镇建设变为财政收入的重要来源。

（三）加快发展非公有制经济，走富县富民之路。实践证明，非公有制经济已经成为我国经济发展的重要组成部分，有利于拓展就业渠道，增加就业机会，更多地消化农村剩余劳动力，安置城镇下岗职工；有利于形成和造就城乡基础建设和社会公益事业新的投资主体，拓宽投资来源渠道。因此，发展非公有制经济可以增强县乡（镇）政府一定要有超前思维，与时俱进，开拓进取、审时度势。主要领导应是第一责任人，优化发展环境，在政策上，落实国民待遇，在税收、货款、工商管理等方面与公有制经济一视同仁，从而促进二、三产业的发展。推进地方经济社会又快又好发展。

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