浅议县乡政府与市场经济(一)

浅议县乡政府与市场经济

建设有中国特色的社会主义市场经济是我们民族富强腾飞，自立手世界民族之林的理性抉择和必由之路。社会主义市场经济体制在我国已经建立，但经济制还需进一步完善，生产力的发展面临诸多体制性障碍，为了适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，完善社会主义市场经济体制。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，地方政府如何转变职能，特别是如何转变和强化经济管理能力，对发展县域经济，巩固基层政权至关重要。

一、市场经济对县乡（镇）政府职能和县乡（镇）经济发展带来的冲击和挑战。

政府是代表国家行使公共权力，从事社会公共管理的机构体系。较之于上级政府而言，县政府是功能相对完善的政府，乡（镇）级政府是功能相对有限的政府。在计划经济时期，从政治职能上讲，县乡（镇）政府只是被动地执行政策，缺独立行使能务；从经济职能上讲，县乡（镇）政府是区域内经济活动的中心，经济管理方法以直接管理、微观管理为主。随着我国经济体制改革的深入，市场经济体制的建立和逐步完善，市场对资源的配置基础性作用逐步强化，县乡（镇）政府直接管理经济，组织经济活动的功能在不断消弱和丧失。经济发展的制约因素。经济发展的制约因素，由过去的资源约束变为资源和市场的双重约束，县乡（镇）政府在运国家政权的力量，对社会经济发展实施领导决策，组织指导和协调监督工作中，面临着更为复杂的经济系和经济因素。

（一）我国是人口众多的农业大国，特别是我们西部地区县乡（镇）经济的主体仍然是农业，乡镇企业和县属国有集体企业等中小企业。这种特殊的经济结构面临很多经济困难；一是农产品出现结构性过剩带来的困难，以家庭职产承包责任制为主的农业经营体制，使农业得到前所未有的大力发展，1996年底基本结束长期以来农产品缺短的状况，特别是粮食等农产品连年丰收，改变了供求关系，有长期的供不应求发展为供过于求，变为相对的过剩，是农产品出现了“卖难”，价格持续走低，导致农民收入增长趋缓。

（二）乡镇企业灵活的优势正在逐渐丧失。乡镇企业是在继实行家庭联产承包责任制后，改革开放之初，短缺经济时期发展起来，大多数属于资源加工型企业。随着我国短缺经济的结束，对外开放程度的不断提高，企业联合重组步伐加快，经济技术进步，竞争日趋激烈，而处于小而散、小而低、产品结构趋同、技术落后、资金又不雄厚、产业结构待升级的乡镇企业，发展举步维艰。

（三）县属国有或集体企业的发展面临重重困难。在商品短缺和市场竞争不激烈的时期，县属国有或集体企业曾经很红火。例如贵州省湄酒厂曾经红遍全国，但最终由于企业包袱沉重、人员过剩、历史积累的矛盾等诸多原因，加上享受国家的优惠政策很少，在市场竞争中处于不利地位，企业不是改制就是濒于破产。

（四）县乡（镇）财力有限。由于县乡（镇）经济的特殊结构导致县乡（镇）财下基础普遍薄弱，财政收入增长乏力，收入增长赶不上支出增长，政府正常运转和人员工资难以维持，根本拿不出过多的资金改善农村基础设施和发展社会益事业。

二、县乡（镇）政府必须进一步深化改革，转变职能，不断适应市场经济步发展的需要。

一个无能的、软弱的县乡（镇）政府不利于建立起良好的市场秩序和满足市场经济发展方方面面的需要。县乡（镇）政府直接面对广大农村和广大农民，党和政府的各项方针、政策都要通过县乡（镇）政府向下贯彻落实，农村的发展稳定要求有一个高效运行的县乡（镇）政府。

县乡（镇）政府职能发挥得如何，关键是看县乡（镇）政储机构设置是合理。职责定位是否正确，工作方式是否符市场经济发展的要求，这是县乡（镇）政府履行职能的组织保证。目前，县乡（镇）机构存在的弊端主要是机构设置太多，编制控制不严，吃财政饭的人有增无减，财政不堪负，一些行政事业单位仍然有乱收费、乱罚款、乱摊派现象、造成农民负担仍然很重。相当普遍地存在着管理与服务脱节，工作效率低下的问题。市场经济体制从建立到完善，更加强调协调发展、整体推进，开放倒逼改革。目前政府的规模、职能、审批制度等等都将面临着挑战。日趋完善的市场经济体制与政府转变职能相对滞后的矛盾越来越突出。解决这一问题的根本之策，关键是规范政府权力，进一步实施机构改革，按照发挥市场配置资源的基础性作用的思路来处理其关系，从而达到转变职能的目的。

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