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中国注册会计师行业协会的作用是有限的,还必须加快政府对注册会计师行业监管体系的建设,发挥法律和市场对注册会计师激励与惩罚的双重机制,避免注册会计师与上市公司相互默契,共同舞弊。证券监管部门应与会计监督等部门加强协作,强化对注册会计师从事上市公司业务的监督检查。对会计师事务所所从事的审计引入分类评级制度,由中国证监会和相关专业协会对其执业质量进行考核评级,引导上市公司选聘执业质量高、声誉好的会计师事务所。
(四)完善证券监管体系,建立有效的信息披露监督机制
1.去行政职能,使中国证监会的监管真正独立与法制化。
由于我国证券市场成立的特殊历史背景,证监会不但负有监管职能,还同时担任调控证券市场的功能,两种矛盾的职能必然导致证监会监管的异化,具体表现是:处罚的政策性强、连续性弱、处罚标准不一、处罚不遵循法定程序。因此政府应该淡化渐至退出调控功能,而给予证监会更多的基于监管的制度和政策环境,使其真正做到“公开”、“公平”、“公证”,逐步推进证券监管的真正独立与法制化。
2.充实证券监管部门的力量,提高工作人员素质。
中国证监会是我国证券市场最主要的监管部门,监管人员的数量和素质直接关系到上市公司及证券相关机构执行各项证券法律法规的质量。随着上市公司规模不断的发展壮大,日常证券监管的质量要求和工作量也在不断加大,充实各级证券监管部门力量,提高工作人员素质已是当务之急。证券交易所负责上市公司日常信息披露的审核工作,也承担部分监管任务,其监管人员与上市公司联系更及时、紧密,通常对上市公司存在的问题能较早发现,是解决信息披露问题不可或缺的力量,因此充实其监管人员数量,提高人员素质也是至关重要的。
3.充分发挥行业自律组织在政府与市场之间的桥梁和纽带作用。
由于证券行业的复杂性,监管主体过于单一,易造成监管成本高、效率低,因此,应发挥市场参与者的自律作用,完善整个监管体系。在证券发行与上市的程序中,应赋予证券交易所一定的审查职能,一方面充分发挥一线监管的优势,另一方面使交易所在取得职权的同时也承担相应的责任,克服政府直接承担审核失误的风险。
4.充分发挥舆论监督的作用。
财经媒体对上市公司的监督作用在某种程度上比证监会的监管更直接,它们往往在问题刚发生或正在发生时就可发挥作用,新闻媒体及社会舆论的监督是证监会监管的必要补充。银广夏、蓝田、江苏琼花等案件的揭露都有财经媒体舆论监督的积极作用。要想充分发挥大众舆论对信息披露的监督作用,就得有所动作:一方面需要对媒体的社会功能进行准确定位,增强媒体的独立性和公正性,在制度和法律安排上切实保障舆论自由,并形成相应的法制秩序,制止外部在没有任何合理法律依据的情况下随意对媒体进行不当干预;另一方面,要提高媒体从业人员的素质和执业水准,完善媒体的治理机制。在媒体的业务运作中,将新闻与广告业务分隔开来,不搞有偿新闻。将新闻与评论版面分隔开来,不让客观的新闻和带有主观色彩的评论混杂在一起。提高媒体的准确性、专业性、客观性和负责精神,提高新闻媒体监督的质量和深度,并在媒体业逐步引入市场竞争,推动媒体优胜劣汰。
综上所述,提高上市公司信息披露质量,重点是进一步完善上市公司信息披露制度体系,充分利用政策的导向作用,从制度上保证信息披露的真实、准确、完整、公平和及时,并引导企业完善内部控制制度,提高信息披露工作水平。与此同时,加强对上市公司信息披露工作的监管和外部审计监督,以维护证券市场信息披露秩序,保护投资者合法权益,适应证券市场发展的需求。
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