宝山区公务员考试录用工作浅析及对策(一)

【摘要】：加强公务员队伍建设是建设强有力政府、构建社会主义和谐社会的要求，公务员考录工作是从“进口”做好这项工作的关键。本文以上海市宝山区公务员考录工作实践为例，对公务员考录工作中存在的问题进行了分析，并借鉴其他国家公务员考录经验，提出了思考和完善对策，相信这些会对进一步做好公务员考录工作有所积极帮助和启示。

    【关键词】：公务员考录工作 问题 分析 对策

    【正文】：

    一.实行公务员考录工作的主要理论依据及简要工作回顾

    自1994年国家实行公务员考试录用制度以来，至今已有12年，其“公开、平等、竞争、择优”的考录工作原则，受到了社会各界的广泛关注和赞誉，也得到广大应试者的信任和支持，取得了良好的社会效果。

    建立考试录用制度是邓小平人才人事理论具体生动的实践，是党和国家在干部人事制度上革除陈规、锐意改革的一项重大举措。早在1980年，邓小平同志就提出：“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”①，并明确指出：“将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或者授予” ②。 92年召开的党的十二大，还首次把“努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针载入党章。

     1993年8月14日，国务院正式颁布《国家公务员暂行条例》。根据《条例》精神，人事部于1994年6月7日颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着国家公务员考试录用制度正式建立。随后，各地区各部门根据工作实际又制定下发了相应的实施办法和细则，形成了涵盖笔试、面试、体检、考核、监督等诸环节的考录法规体系，考试录用国家公务员工作开始步入规范化、制度化的轨道。国家公务员考试录用制度的建立和实施，是改革传统干部人事制度的重大举措，对加强干部队伍建设，巩固党的执政地位，维护国家的长治久安都具有重要而深远的影响。2006年1月1日起正式实施《中华人民共和国公务员法》，更标志着我国干部人事制度管理已被纳入科学化、法制化轨道，是中国公务员制度建设的一个重要里程碑。

    据权威机构统计，迄今已有近百万人通过国家公务员考试，走上公务员的职业之路。近两年，参加公务员考试的人数更是一浪高于一浪，不光有刚毕业的博士生、硕士生、本科生在此一展身手，就连社会上部分有实力的在职青年也跃跃欲试，纷纷投入报考竞争激烈的公务员考试。形成这种局面固然有多种原因，但据有关调查显示：除了公务员工作稳定、福利待遇较高,在绝大多数人眼里是“香饽饽”、“铁饭碗”、“铁保障”之外，更多的人更认可公务员社会形象和社会地位较高，容易实现个人的自身价值，由此大量的人才涌向国家机关，甚至出现一个职位千人竞争的局面③。

    所有这些都体现了人事制度改革的成果，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象，确保了新录用人员的政治和业务素质，也给机关带来了生机和活力。据宝山区人事局有关调查，凡经过考试而被录用的人员有以下显著特点:一是年纪轻，二是学历层次较高，三是政治素质较好。虽然这只是一个地域性的统计数字，但根据全国有关省市的相关资料，都有相似的结论，这样的结论也应该是有充分依据的。

    坚持任人唯贤，按照德才兼备的标准选拔干部，是党的干部路线的基本内容，也是公务员任用应坚持的原则之一。我们可以这样认为，国家公务员考试录用制度自建立以来，丰富了人才选拔的方法，有利于全社会人力资源开发事业的发展，为各级国家机关和行政部门培养和发掘了更多的新生力量，也给愿意成为公务员的人提供了在平等的基础上凭真才实学竞争上岗的机会，这为造就一支高素质、专业化的国家公务员队伍奠定了坚实的基础。

    下面，本文就作者所在的上海市宝山区为例，来分析公务员的考试录用实践的意义。宝山区虽只是上海18区1县中的一员，面积仅293平方千米，公务员总数为4500人左右，但麻雀虽小，五脏俱全，分析宝山区的公务员录用工作，同样可以得出具有一定代表性的结论。

    二．宝山区公务员的考录工作概况

    （一）、考录工作简要发展过程

    自《国家公务员录用暂行规定》颁布以来，宝山区严格遵守相关规定，结合实际， “凡进必考”，它不仅促进了高素质、专业化公务员队伍的形成，而且有力地遏制了公务员录用工作中的不正之风，树立了党政机关选贤任能、公正廉洁的新形象。

    宝山区的公务员招考和录用的过程依次是：一是在报纸、网站等媒体刊登、播发公开招考公告，在一定范围内发布竞争上岗消息，发动符合条件的人员积极报名；二是把公开招考和竞争上岗全过程的政策、原则及每个阶段的具体时间、内容、方法公之于众；三是将考什么、不考什么、怎么考等信息公开，给大家一个平等的竞争起点；四是将笔试成绩、面试成绩公布，给所有申报人员一个反馈和交待，把选拔的结果告之于众，接受民意反馈。

    在逐年招考录用中，随着工作经验的不断积累和各项制度的逐步完善，招录工作的各个主要环节基本达到了有章可循、有法可依；竞争择优的用人机制，达到了信息公开、机会公开、过程公开和结果公开的目的。

    近年来，大量高学历、高智商、年轻化的高校毕业生充实到公务员队伍，虽然他们有较好的综合素质和潜能，但由于生活经历通常是从家门到校门、再直接考入机关，所以普遍缺乏扎实的社会实践和艰苦环境磨练，从2005年开始，宝山区规定，所有新录用公务员都必须到基层单位的一线工作岗位锻炼一年， 以了解民情，增强协调、化解矛盾的能力。凡无故不参加实习锻炼的，不予任职；经基层实习锻炼考核不合格的，取消公务员录用。此外还规定新招录公务员必须完成初任培训、部队军训、上岛锻炼和单位实习四个阶段考核。为求实效，各单位还向新录用公务员事先布置了必须完成的功课：记好一本工作笔记，完成一篇调研报告，撰写一个工作案例，提出一个合理化建议，参与一项实事工作，帮助群众解决一个实际困难。并明确规定只有四个阶段的考核合格，才可转为正式公务员。 

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