建筑工程施工全过程安全管理问题研究(四)

② 领导和职工的消防安全意识淡薄

有的施工单位负责任的消防安全意识淡薄，甚至不知道自身的消防安全职责。在进行施工现场检查时，一些施工恶人认为一切都是建设单位的事，与自己无关，舍不得投入资金，购置必备的消防器材。有的施工单位作业人员流动性大，没有经过严格的管理和消防安全知识培训，消防安全意识淡薄，不了解、不掌握基本的消防知识，不会使用灭火器扑救初期火灾，不会报警、不会组织人员疏散，尤其是施工时间短、作业分散的民工，很难落实消防安全管理工作。

③ 施工现场消防安全管理不到位

虽然目前大部分施工工地消防安全管理制度健全，但普遍只是把管理制度停留在口头上，挂在墙上，没有真正落到实处，甚至还有许多工地连消防安全制度也没有，更谈不上消防安全管理。不少施工负责任只重视施工进度和施工成本、质量的控制，而严重忽视了消防安全管理。

㈦触电伤害事故风险。

触电伤害事故目前是建筑施工中常见多发的事故。从发生的事故来看，大致有三种情况：一是施工人员触碰电线或电缆线；二是建筑机械设备漏电；三是高压线路防护不当而造成触电，根据国建建设部的统计，由于施工中触碰电力线路而造成的伤亡事故占30%，由于工地随意拖拉电线造成的触电事故占16%，现场照明不适用安全电压造成的事故占15%，以上三类事故占触电事故的61%。

从大量的事故案例来看，造成触电伤害事故的原因主要有以下几种情况：

① 违反操作规程，带电作业导致触电事故的发生。《建筑安装工人安全技术操作规程》规定，线路上禁止带负荷接电和断电，禁止带电操作等等。但是在实际施工中，有的作业人员（主要是电工）违反有关规定，带电操作，从而造成触电伤害事故。

② 机械设备和电动设施维修保养不善，安全管理检查措施不力，造成漏电导致触电事故，也包括电线、电缆由于破口、断头或绝缘不好，造成的触电漏电事故。在建筑施工中，大部分机械设备都是露天作业，容易造成电气设施的损坏，而且施工中许多用电都是临时用电，缺乏长期观念，对电线、电缆缺乏保护，也容易导致漏电。因此，这类触电伤害事故所占比例较大。

③ 建筑施工中由于计划措施不周密，安全管理不到位，造成意外触电伤害事故。例如起重机吊装作业时触碰高压电线，挖掘机作业时损坏地下电缆，移动机具（塔吊吊钩）拉断电线、电缆，人员作业时损坏电闸箱，控制箱漏电或误触碰触电等。

④ 由于自然因素导致电线断裂以及雷击触电等的触电伤害事故中，许多事故是由于施工现场的“临时用电”引起的，应当引起注意。

三、我国的建筑安全管理存在的主要问题

㈠安全意识淡薄,法规、制度落实不到位。

目前，我国建筑业从业人员达4000多万人，其中80%为农民工。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但因缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以满足施工安全的需要。农民工和社会零散工对施工技术的掌握程度，安全防范意识相对偏低，加之劳务市场流动性比较大，从而造成安全问题的不断出现。

建筑安全领域中的三大法律《建筑法》、《劳动法》和《安全生产法》分别由住房和城乡建设部、国家人力资源和社会保障部以及国家安全生产监督局负责起草和实施，造成建筑安全领域法规的行政管理不统一。我国的《建设工程安全生产管理条例》出台时间尚短，对其有效实施还需要一个过程，大部分地区的建筑安全生产法规体系尚未建立

㈡安全管理力量薄弱,执行力不强,管理失控。

传统的安全管理方式基本上是制定安全规章制度。领导讲一讲，墙上挂一挂，执行时再看一看，制度与实际生产过程脱节。广大员工认为，安全管理是领导的份内事，与自己关系不大，有事故由单位和保险公司赔，自己不过按制度扣些奖金。因此，员工从思想意识上就没把安全问题放在心上，更谈不上积极主动地配合领导，以致于形成了领导干部孤立地抓安全管理，收效很小。

㈢缺乏有效的事故应急机制。

加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

四、加强工程施工安全管理的措施和建议

㈠ 切实落实好安全责任制。

在工程开工之前建立安全管理体系，明确工程参建各方安全生产的职责，提高各方对安全生产管理的重视程度。成立由业主、监理、设计、承包商等所有参建单位主要领导组成的安全生产领导小组，建立安全管理领导机构;根据工程参建各方在工程建设中的职责，按“业主宏观管理、监理监督检查、承包商全面负责、作业人员具体保证”的原则，制定安全生产责任制，对工程各参建单位的安全职责进行明确划分，并要求参建各方按各自的安全职责设置相适应的安全管理机构，配备相应的工作人员。各类人员必须具备相应执业资格才能上岗。所有新员工或从事新的工作必须经过三级安全教育，即公司、项目部、班组的安全教育，并要定期培训，不断学习新工艺、新技术，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。

㈡ 树立“以人为本”的安全生产观念 。

安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使得经济上受损，严重者将可能影响公司和企业的形象。因此，建设主管机构和建筑单位应统一思想：施工安全无小事，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。

㈢提高企业领导对建筑安全生产的认识。

企业领导对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要。强化对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深人了解和认识安全生产的方针、政策和法律、法规。树立起只有做到真正的安全生产，才能为企业带来长久的经济效益的思想，从而更加深刻理解安全生产的重要性和必要性，并使之落实到行动中。开展安全事故责任解析讲座，对安全事故有关负责人的处罚规定及责任承担进行详细讲解，使企业领导人对安全事故责任产生深刻的认识。并加大对安全事故有关责任者的处罚力度，迫使企业领导者把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。

㈣加强施工队伍的安全教育与培训。

安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。以贯彻落实《安全生产法》、《建筑业安全卫生公约》为契机，充分利用现代媒体、宣传车、标语、安全讲座、安全知识竞赛等形式，广泛深入宣传安全生产管理知识，并在报纸、电视开辟安全生产专栏，宣传安全生产法法律法规。通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。在全面培训的基础上，我们重点抓事故单位、安全检查不合格单位、安全管理薄弱单位有关责任人和各安全监督管理机构执法人员、建筑业企业管理人员的培训教育工作，强化安全意识，提高安全管理人员素质。按照建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》以及国家关于特种作业人员安全技术教育培训的规定要求，认真学习有关安全生产的方针、政策、法规，及时传输新的安全技术标准、规范，增强职工安全责任意识和安全防护能力。

㈤施工安全技术与防护措施基本对策

①严格落实安全生产责任制和教育培训体系，设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，做好安全检查工作施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

②施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对于基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程及其他达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

③建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志。

④经常进行预防性试验，对机械设备做好经常性维护保养和定期检修，确保设备性能符合安全标准要求。

⑤施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。

五、结论

总之，安全管理目标是可以通过这种可以不断完善的安全管理体系来最终实现。对于我国的建筑施工企业来说，要做到真正实现安全生产管理，必须要建立和健全安全管理体系，制定针对各种安全风险的识别、防范和应急处理机制，并坚定不移地给予贯彻和执行。实现了安全生产的目的，对一个项目的顺利进行、提高安全管理水平和企业经济效益，最终提高企业的市场竞争力，是有很重大的意义的。但由于目前我国建筑施工企业管理水平普遍较低、且参差不齐，再加上社会和市场环境因素的影响，因此对于多数施工企业来说，健全和完善安全管理体系，真正的实现安全生产管理，还有一段相当漫长的发展过程。

参考文献

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