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设区的市地方立法权限(三)
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(3)筹建中华全国基层法律服务工作者协会,实行司法行政与行业协会双重管理模式,强化对基层法律服务工作的监督指导。
国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》中指出:“党的十六届三中全会指出,要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织;十六届六中全会进一步强调,要坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为经济社会发展服务。”。李克强总理也提出“要正确地处理好政府和市场的关系,市场经济也是法治经济,我们要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”,让政府部门“法无授权不可为”,调动千千万万人的积极性,为中国经济的发展不断地注入新动力。”。要把基层法律服务工作做好、发展好,组建行业协会是社会发展的势在必行。从党的十八届四中全会决议中所积极关心大力发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员的三支队伍中,中华全国人民调解员协会于1993年5月经民政部批准成立,中国公证员协会经民政部批准也于1990年3月30日成立,唯有基层法律服务工作者至今未成立行业协会。与基层法律服务工作者执业相同的律师,其中华全国律师协会经民政部批准也于1986年7月成立。为切实转变政府职能,政府部门尽快从微观管理向宏观指导转变,筹建中国基层法律服务工作者协会既是加强行业管理、行业发展的需要,也是转变政府职能之必需。只有通过实行司法行政与行业协会双重管理模式,来强化对基层法律服务工作的监督指导,促进基层法律服务工作有序健康发展。
(4)切实制订基层法律服务工作者队伍建设和发展的规划,以及做好对基层法律服务工作的全国性的法律或法规的制定的报请立项的规划,使基层法律服务工作健康走向法治化。
三、发展基层法律服务工作者队伍的具体建议;
(1)加快修订司法部59号令、60号令,或建议由国务院发布基层法律服务所管理条例、基层法律服务工作者管理条例。在广泛听取基层法律服务所、基层法律服务工作者意见的基础上制订草案送审。使基层法律服务工作开展有法可依。
(2)加强对基层法律服务工作者的职业道德与执业纪律教育,强化对执业法律工作者业务能力提升的教育。
(3)制订基层法律服务所规范化建设的工作要求与考核标准。
(4)参照《律师事务所名称管理办法》依法规范法律服务所名称的确定与管理。
(5)在提供公共法律服务中明确基层法律服务队伍的权利职责。
(6)建立基层法律工作者者准入与退出机制,制订基层法律工作者者准入条件。
(7)建立健全对法律服务诚信考核体系。
四、对各类组织形式的基层法律服务所的发展建议。
(1)对脱钩转制为合伙制性质的法律服务所发展的建议;
对全国已实行脱钩转制的法律服务所执业可按民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法规定与律师一样自主执业,由市场来选择是否接受服务。同时应根据基层法律服务工作者的政治责任、社会责任、法律责任做好相应工作,承担相应义务。
(2)对现尚未脱钩转制仍为自收自主事业法人性质法律服务所发展的建议;
对该类所应限定时间转制,可在一定时间内参照合伙制法律服务所执业可按民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法规定与律师一样自主执业,由市场来选择是否接受服务。同时应根据基层法律服务工作者的政治责任、社会责任、法律责任做好相应工作,承担相应义务。如在限定时间不能转制,则不能享受作为主场主体中介组织自主执业区域的权利,其执业范围应限制在所在的县区。
(3)对仍是二所合一,享受财政补贴的乡镇法律服务所发展的建议;
对该类所应视情限定转制,其执业范围应限止在其所在乡镇街道
,如规定时间已到,仍未转制,则不符合国务院规定的基层法律服务所的组织属性不应再准予注册年检,该类基层法律服务工作者可由该乡镇(街道)发挥其法律专长进行按排工作(例如搞法律援助与人民调解、社区矫正工作)。
(4)对其它性质的所无需存在,应一律关、停、并、转,严格执行中央、国务院文件规定,不搞特殊化。
五、规范基层法律服务管理的具体建议
基层法律服务工作是满足城乡广大群众法律需求的重要渠道,是我国有机统一法律服务体系的重要组成部分,是司法行政工作的重要基础力量。在基层法律服务行业中实行司法行政与行业协会“两结合”管理工作,推动行业自律机制建立和完善,是确保基层法律服务工作在维护司法公正、促进依法治国、构建和谐社会、服务社会主义市场经济中发挥积极作用的重要保证,更是基层法律服务行业健康发展的良药。
基层法律服务工作在实行司法行政机关管理与基层法律服务工作者协会行业管理“两结合”管理的体制下,就全国及各省、市司法行政与行业协会如何加强管理,履行好各自的职责,规范基层法律服务管理提出如下建议:
(一)司法行政机关在对基层法律服务业实施行政管理的履职要求
(1)司法行政机关在对行业实施行管理的原则
健全完善司法行政机关管理与基层法律服务工作者协会行业管理“两结合”管理体制,要坚持三个结合的原则,即分工与协作相结合、管理与服务相结合、维稳和维权相结合的原则。着力抓好三个层次工作:第一是司法行政机关行政管理,主要是管宏观、管政策、管协调、管形象,明确基层法律服务业发展目标,制定发展规划,加强市场监管,营造有利于基层法律服务业发展执业环境,树立基层法律服务工作者正面形象。第二是发挥基层法律服务工作者协会行业自律主体作用,完善基层法律服务行业管理组织体系,建立司法行政机关基层法律服务工作管理部门与基层法律服务工作者协会办事机构之间的会商机制、工作情况交流机制、工作信息共享机制,增强管理效益。第三是发挥法律服务所在基层法律服务管理中自律性基础作用,加强一线管理责任,建立健全法律服务所管理各项制度,推进以章程治所,以制度管事管人,以科技保障规范,完善自我约束机制,规范业务流程,提高服务质量。
(2)从五个方面强化司法行政对行业协会的管理
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