试论公安机关人民警察行政执法的权益保护(一)

试论公安机关人民警察行政执法的权益保护

【内窑摘要】目前，我国公安机关人民警察权益保护方面存在着正当权益受到严重侵害的情况，致使影响队伍的稳定和战斗力的提高。虽然部分地区公安机关成立人民警察正当执法权益保护委员会以保护公安民警正当执法权益，但这种内部设直的机构，依据的是内部规章，缺乏法律依据。唯有通过法律确认权利，并建立相应的保护机制，才能保证人民警察法定权利的有效实现。这既符合时代发展的需要,也符合我国政治体制改革的需要。

人民警察是我国武装性质的国家治安行政力量，是人民民主专政的重要工具。在社会主义初级阶段，努力建设一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬的人民警察队伍，是维护我国改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的必需。然而现实中由于人民警察权益受到侵害的现象的存在，在一定程度上影响了人民警察队伍的稳定和发展。笔者认为，要使人民警察安心工作，调动其工作积极性，发挥才能，做好本职工作，有必要从立法的确认和管理机制上加强对人民警察权益的保护。

一、公安机关人民警察权益保护的含义权益是指应该享受的不容侵犯的权利；权利与义务对称。现代人在谈论权利时，往往指的是法定权利，从严格的语词和理论层面上来探讨，这种理解是狭隘的．也不符合马克思主义的基本观点。权利作为一种关系范畴，它存在于社会生活秩序中，法定权利只是权利的一种存在形式，除此之外，还有道德权利和习惯权利。就公安机关的人民警察权益保护问题来讲，应当包括三个方面内窑，即习惯权利、道德权利和法律权利，其中，用法律确认和保护公安机关人民警察权利是公安机关人民警察权益保护的最有效途径。实际上各国立法部门在 《行政法》或《公务员法》的显要位置均规定了公务人员应享有的权利，以保护公务人员的权益，从而维持公务人员生存、发展和公务群体队伍的稳定。在我国，公安机关的人民警察作为国家公务人员，因其性质和任务而享有执行公务时可以依法持有 、使用武器 、警械，可以依法对相对人采取强制措施的特殊权利，这是有别于其他行政机关的国家公务人员的 。所以在用法律 、纪律 、道德约束其行为的同时，用法律确认和保护公安机关人民警察权益 ，对于加强公安机关人民警察队伍建设，保护人民警察依法行使职权 ，保护公民的人身安全、人身自由和其他合法权益，有效地预防和惩治违法犯罪活动 ，维护社会政治 稳定和社会治安秩序，保障改革开放 和社会主义现代化建设的顺利进行 ，均具有重大意义 。

公安机关人民警察的权利包括职务上的权利和个人权利。职务上的权利包括公安机关人 民警察履行法定职责所必需的权力和要求一定工作条件的权利；参加政治理论、业务技术和科学文化学习，以提高履行职权能力的权利；对任何机关和任何领导人提出批评和建议的权利等等。人民警察有关个人的权利包括：领取法定工资报酬，享受法定保险、福利待遇的权利；非依法定事由和非经法定程序不被免职、辞退或处罚的权利；依照法律规定辞职的权利；对涉及个人处理决定寻求有效救济的权利，以及宪法和法律规定的公民享有的各种权利等。确认并保障上述权利的实现是公安机关人民警察权益保护的重要组成部分。

二、公安机关人民警察权益保护存在的问题