试论公安机关人民警察行政执法的权益保护(三)

我国宪法规定 ，“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度”。但是，民警因工作任务繁重，长年累月超负荷地工作，很难有充分足够的休息时间，有很多人连最低限度的睡眠时间都保证不了，更不用说双休日、假日、年休假了。警界一直有这样一种说法：如果按每天工作8小时，每星期5 个工作日计算，派出所民警每年要干 15 个月的工作，交巡警每年要干 16 个月的工作，最累的要数刑警，每年要干18个月的工作。这些事例表明，对公安机关人民警察的休息权的保护，己到了应引起十分重视的程度。

（四）部分地区的公安机关人民警察工资水平低且存在拖欠工资的情况。

工资是国家分配给公安民警个人消费品的货币表现，是其工作的报酬。在我国，工资有三种基本功能：维持功能、社会保障功能、经济激励功能。理论界一般认为：职工所获得的工资收入必须能够维持职工本人及其家庭成员的基本生活需要。基本生活费用不是生存费用，其内涵为有一定质量的生存费用，通常包括以下几个方面：衣食住行的费用、健康及发展的费用、享受的费用等。但是，现实生活中部分地区的公安民警却用低工资支持着家庭，用自己的血汗维护着社会的安宁，根本谈不上一定质量的生活。许多工作二十几年的老民警，一家三代还租住着平房。还有的民警生活相当困难，许多民警家庭因收入低其生活都处于十分困难的状况。产生这种情况的原因很复杂，但工资待遇不高，甚至不能按时发放、出现拖欠，也是一个不可忽视的因素 ！

（五）公安机关人民警察人事救济制度没有法律规定 。

人民警察法没有规定公安机关人民警察因受行政惩戒所能采取的救济手段。根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的有关规定，公民、法人或其他组织对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定、命令不服的，不能提起复议或诉讼，认为这是行政机关在职权范围内，对自己的工作人员给予奖惩的行为，当事人无权向人民法院起诉。《国家公务员暂行条例》第十六章关于申诉控告的规定指出，公务员在对涉及本人的人事处理决定或行政处分不服，或 认为行政机关及领导侵犯其合法权益时，只能选择以下救济途径：向原处理机关申请复核；向同级人民政府人事部门申诉；向行政监察机关申诉；向上级行政机关或行政监察机关提出控告。人民警察也是只能采取申诉、申请复核、控告等方法寻求救济。如《公安机关人民警察辞退办法》第十一条就规定：“被辞退人员对辞退决定不服的，可以按照《 国家公务员申诉控告暂行规定》申请复核或提出申诉 。《公安机关追究领导责任暂行规定》第十一条规定：“责任人对处分决定不服的，可以向批准处分的机关提出复核，对复核决定不服的可以向批准处分机关的上一级机关提出申诉。上级机关对申诉应当作出复查决定，复查决定应通知申诉人和其所在的公安机关，复查申诉期间不停止原决定的执行。”采用上述方法提供救济的缺陷是极为明显的：(1）仅以内部申诉、控告程序解决纠纷，既不彻底又增加了人民警察的不信任感 。实际工作中，有的民警有意向领导提出批评和建议，都因有所顾忌而不敢。 (2 ） 就内部程序而言，目前法律、法规中也只是作了笼统的规定，不明确，不具体，操作性不强， 缺乏适用机制。（ 3）不公开，透明度不够，无法接受外部监督，极易滋生腐败。少数人的腐败严重妨碍了公安工作的开展，严重地损害了政府的形象、公安机关的声誉，同时也严重侵犯了广大公安民警的合法权益。如近些年来，公安民警在依法执行公务时，经常遇到些非法干扰，有的甚至要求民警越权干预经济纠纷案件，有的则强令人民警察超越法定职权滥收费、滥施处罚。虽然人民警察法明确规定，“人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告”，但是由于缺乏有效的令民警信服的人事救济机制，民警不敢提出异议或向上级报告，只好执行。这种情况在造成极坏社会影响的同时，也侵犯了公安民警的权益，一些公安民警甚至由于执行违反法律的命令造成不良后果而受到法律的追究综上所述，造成公安机关人民警察权益被侵害的原因，可以说是由多方面因素综合所致，既有公安机关内部管理产生的问题，也有社会执法环境不佳造成的问题；既有地方政府对公安工作支持不够问题，也有群众觉悟不高和法制观念不强造成的问题；还有法律规定不完善和社会舆论对公安工作宣传不够的问题 。