试论公安机关人民警察行政执法的权益保护(二)

在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，人民警察在维护国家安全、政治稳定和社会安定以及治安管理的工作中面临着许多新的复杂情况，任务更加艰巨、繁重；与此同时，人民警察受侵害而得不到保护的问题也日益突出，亟待通过立法加以解决。到目前，可以说我国公安法规体系已基本形成，人民警察的各项工作已基本走上规范化、法制化的轨道，人民警察应有的权利基本上得到了法律的确认和保护。但是，现实中公安机关人民警察权益保护仍然存在许多问题，既有正当执法权受侵害的情况，也有其他权益受侵害的情况。主要表现在以下几个方面：

（一）公安机关人民警察的正当执法权益受侵害情况严重。

公安民警在执法的过程中，遭到不法分子的暴力抗拒、阻碍、袭击，是很正常的事情。不正常的是，公安民警在正常执法时，往往遭到不明真相的群众辱骂、围攻、殴打，公安民警被误告、诽谤、诬陷的事情在日常生活中也屡见不鲜。这种不正常的现象，严重损害了公安民警正当执法权，给正常执法的公安民警造成很大的心理压力，而且还严重挫伤了民警工作积极性，弱化执法力度 。

（二）公安机关人民警察接受教育培训的权 利没有得到充分实现 。

公安机关人民警察要建成一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬的队伍，取决于人民警察队伍整体素质的提高。对人民警察不断地进行教育和培训，是提高人民警察队伍素质的根本途径。人民警察法对此作了专门规定。目前全国公安机关人民警察教育，已初步形成了公安院校的学历教育和在职教育、培训的教育体系。但是，从整体看还须努力提高教育质量。其中对民警的培训工作存在的问题较多，使培训工作得不到落实或培训效果不尽如人意。如有的公安机关强调工作任务重，“只用警，不育警”、“重使用 ，轻培训” ，严重妨碍了在职民警培训工作的落实。有的在教育培训中缺乏科学而健全的运作机制，培训的内容陈旧空泛，缺乏现实针对性，特别是缺少临战能力的 教育训练，不适应当前与犯罪作斗争的形势需要。在一定程度上讲，这也是导致民警因公伤亡人数增加的原因之一。还有的对培训制度缺乏约束力，以至于有的单位只是派人去应付。另外，不少授课教师缺乏基层实践工作经验，讲课不着要领，内容不中要害，只是照本宣科；教学手段和教学设施也相对落后，缺乏情景教学和实战演练条件。总之，由于民警培训工作缺乏规范性、制度性，不仅培训效果不尽如人意，而且人民警察受教育的权利也没有得到真正的实现。

（ 三）公安机关人民警察休息、休假权利得不到保证 。