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法律论文
设区的市地方立法权限(四)
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对于基层法律服务行业,司法行政机关尽管已经不再像原来那样进行行政式的管理,但这并不意味着也就放弃了一切责任。相反,更有责任帮助、支持、监督和保障行业依法自律管理。司法行政机关在行业协会自律机制的建立和完善过程中,应从五个方面强化对行业协会的管理
一是加强对行业协会的政治领导,教育引导基层法律服务业在执业中担当好三个责任;
二是帮助和支持制定行业自律规范,为行业自律提供充分、有效的规则依据;
三是鼓励和支持行业自我管理,维护行业自律权威,为他们依法行使自律管理权力、惩罚违规违纪从业者撑腰打气;
四是对行业自律管理进行有效监督,对于少数自律机制废弛、难以有效进行自我管理的现象,要“该出手时就出手”,采取果断措施有效监管,以确保行业的健康发展和维护社会公众的利益;
五是对行业自律典范加以大力表彰和弘扬,以典型引路,树榜样立标杆,使全体执业者有样可学,有样可比,以点带面,从整体上推动基层法律服务工作者素质的提高,进而不断满足经济社会中普通公众对法律服务的需求,真正使基层法律服务工作成为“党政支持、群众满意、社会需要”的规范化行业,使我市基层法律服务业自律机制真正成为具有区域特色的品牌行规。
(3)要运用“三种形式”,强化司法行政监督和管理
法律服务作为维护司法公正、促进基层民主法制建设的重要手段和渠道 ,关系到人民群众的切身利益 ,倍受社会各界的关注。因此 , 强化基层法律服务行业自觉接受社会监督尤为重要。司法行政部门要运用“三种形式”,强化对基层法律服务行业监督和管理。
一是大力实施阳光工程。只有社会各界对基层法律服务的职责任务、工作要求等有所了解 ,才能便于全社会监督。
二是全面推行承诺服务。围绕提高服务质量和效率,建立健全服务承诺制 ,让全社会特别是当事人对“一诺千金” 进行监督。
三是实行案件办理跟踪回访。对法律服务人员办理案件所涉及的当事人进行调查回访 ,是赋予当事人监督服务权利和加强社会监督的有效途径。要加强事前、事中和事后监督 ,对法律服务工作进行全程监督。
(4)采取“三项措施”,巩固司法行政的管理监督
(1)强化法律服务人员职业道德和执业纪律教育。
(2)健全完善法律服务业务工作规范。
(3)建立健全对法律服务诚信考核体系。
(二)行业协会在实施行业管理、行业自律的履职要求
基层法律服务业的行业自律是基层法律工作者自我管理、自我服务、自我约束和自我发展,基层法律服务工作者协会在这个过程中扮演着十分重要的角色.是影响全行业实现行业自律的重要环节。
(1)健全“三个制度”,加强法律服务行业的内部监督
法律服务行业的协调发展,最为关键的是要有一整套健全的、科学的、具有可操作的自我监督机制。
一是完善各项内部管理制度。
二是强化法律服务监察制度。
三是定期督查法律服务市场制度。
(2)开通“三条渠道”,让法律服务人员之间的相互监督
由于职业的特点,法律服务人员在日常学习、工作、生活中接触较多,彼此相互熟悉了解情况。所以,要十分注重运用和发挥他们之间的监督促进作用。
首先,坚持定期评议和述职。
其次,对管理混乱的所要建议该所重新推选负责人。
第三,改善批评与自我批评,凝聚合力。
(3)以清醒的认识和高度的自觉,建立和完善行业自律机制。
当前,社会公众之所以愿意以较高的出价购买基层法律服务组织所提供的法律服务,其心理基础在于这种法律服务是建立在专业性之上的社会公信力。基层法律服务协会要以清醒的认识和高度的自觉,积极建立和完善自身管理的自律机制,激起并强化绝大多数从业人员的关心和维护,广大基层法律服务工作者要自觉地参与到捍卫本行业社会声誉和社会认可的行列中来,以发展前途的忧患意识为指数,从自身做起,努力推动行业自律机制的健全和完善,这既是行业自律机制有效发挥作用的内在压力和动力,也是社会公众的客观需求。
(4)从七个入手建立和完善行业自律机制。
一是要从端正执业理念,从深化依法执业理念的教育机制上入手,牢固树立“立法为公,执法为民”的思想,破除拜金主义思想;
二是要从规范执业程序,制订执业考核标准,促进执业行为规范的操作机制上入手,做到接案先研究、代诉早说明、结案善处理,自觉遵守行业执业运作程序,以程序促自律,以自律促服务,从环节上确保自律意识转变为规范行为。
三是要从首次接待、签订委托代理合同和送交风险告知书的透明机制上入手,做到案由与证据明显、权益与义务明白、风险与责任明晰、承诺与诚信明确,以透明度提高自律,从文本上保证自律行为规范有序。
四是要从咨询服务、收费办案的惠民机制上入手,做到费用公开,节支、少支,减轻当事人的负担,防止和杜绝收费不办事,不勤勉尽责的行为发生,从利益分配上规范自律行为。
五是要从行业发展和利益得失的奖惩机制上入手,对违法违纪违规的人和事,坚决施以重典,当罚则罚,当奖则奖,使不良行为在行业中无立足之地,使优良的作风得到弘扬,从纪律上培植自律根植的土壤。
六是要从公众评判、行业管控的监督机制上入手,以媒体的评说、公众的评价和行业的有效管理为标准,设立监察员,从强化监督上巩固严格自律的基石。
七是要抓好对基层法律服务工作者业务能力的提升,认真抓好业务知识的培训与考核,让合格者上岗为社会提供优质服务。
六、在基层法律服务所设立许可已经取消的情况下,对于确实有设立基层法律服务所需求且具备有相应条件的乡镇(街道),是否有新设立基层法律服务所的途径。
2001年全国建有3.4万多个法律服务所,从业人员达12.2万人,至今全国法律服务所已不到3万个,从业人员也在8万左右,整体缩减了25%以上,但这缩减的近5000个法律服务所均是以不注册的形式关停,组建单位也未办理注销手续,司法行政机关依据59号令规定也无注销及吊销之权,故该5000个法律服务所的法人主体还存在,具备有相应条件的乡镇(街道)可就上述停办的法律服务所重新组建,寻找合伙人,按司法通(2000)134号文规定转制、恢复注册同时办理。
上述对当前基层法律服务工作的一些看法是个人在基层法律服务工作岗位实践中的一些体会,仅供领导参考,如有不对不适之处,望领导批评指正。谢谢。
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