民事执行难问题的原因及解决办法(二)

法律法规不完善是民事案件执行难的重要原因。完善的执行立法和健全的执行体系是法院裁判得以顺利执行的保证。在司法实践中，人民法院办理执行案件依据的有关法律规定寥寥可数，主要包括以下几则：《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，由于受当时立法条件和经验的局限，我国的民事实体和程序法律制度还存在一系列的问题在使用这些法律法规时明显会感觉到内容不足、可操作性不强。   缺乏强有力的外部法律监督导致也是当前民事案件执行难，执行乱问题的重要因素之一。最高人民法院批复规定“根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，人民法院为保证生效判决、裁定及其他法律文书的执行而在执行程序中做出的裁定不属于抗诉的范围”。因此，人民检察院针对人民法院在执行程序中做出裁定提出抗诉，于法无据。面对当事人的申诉请求人民检察院按照此批复无法对法院执行活动进行有效的法律监督。

（二）执行机制有待改革，执行力量不足

改革开放三十多年来，我国经济、社会发展取得了辉煌的成绩。我国的社会发展状况和经济发展状况都呈现出与别国不同的一些特点。在执行的机制上我国也应该钻研出一条适合我们的有中国特色的一条路子，我国没有建立起一套完备的社会诚信体系，这无论对于经济发展还是对于法律的实施都有较大影响。在实际执行中一些个人和企业无视当时订立的合同和契约，单方面的无视合同的约定，视法院判决为无物，藐视法律威严，但是却得不到社会诚信体系的应有惩罚，严重危害社会诚信意识的建立。所以我们必须钻研出一套适应我国经济发展和社会发展的执行机制，以适应民事案件执行难的现状。   执行力量不足、办案经费短缺、装备落后难以适应新形势下执行工作的需要。执行工作需要法院经常要外出办案，外出的时间多，需要投入的精力和人力要多，但是，实际中执行人员较少，投入的经费也比较少，不能适应执行工作的需要。

（三）不良保护主义盛行

我国几千年的封建文化对人民思想的影响根深蒂固，有很多无形的看不见的力量影响着我们的法制进程，不良保护主义现象很普遍，这对于执行工作而言，是很大的阻碍。我国改革开放的不断发展，社会经济迅速发展，但是，地区与地区之间发展很不平衡，区域性的差异束缚着人们的思维。很多行政权力参与到民事案件执行中来，给民事案件执行活动带来很大的阻力，它破坏了正常的司法秩序，给正常的司法审判、执行带来干扰，产生一系列的问题，导致法院难以真正地独立于地方行使审判权和执行权，产生了司法地方化的倾向。因此，地方保护主义、部门保护主义对司法上的平等性和公正性形成了严重的威胁。

（四）被执行人的法律意识淡薄

在社会主义市场经济的确立到日渐规范过程中，一些被执行人见利忘义，不遵守诚实信用经营的价值观念，想方设法逃债和赖债的思想严重。有的债务人故意隐匿、转移、变卖财产有的甚至干脆一逃了之，下落不明。有的被执行人因无法转移、隐匿财产，为逃避执行，纠集亲朋好友，暴力抗拒，对执行人员围攻，甚至殴打执行人员，公开对抗法院执行。

三、民事“执行难”问题的解决办法

（一）加强法院自身建设，增加执行力量，提高执行工作效率

执行工作同审判工作相比较，有难度大，耗费人员精力多等特点。执行一个案件所花费的精力也往往是审理一起案件的几倍、十几倍甚至几十倍。所以加强法院自身建设是关键，一是法院应当更加主动积极的向地方党委、人大等领导部门汇报工作，让领导更加重视法院工作，重视执行工作，从而在人力、物力、财力及政策上予以支持，使执行工作更有保障。二是妥善处理审判与执行的关系。在审判实务中，既要依法裁判，体现判决的公正性，又要充分考虑执行的可操作性。尤其是大量的民事诉讼案件，审判法官既要裁判严密，又要多做一些艰苦的法庭调解工作，尽可能地减少后续执行的难度。三是不断深化执行工作改革。要继续抓好案件流程管理、执行公开、裁执分离等改革措施，进一步规范执行行为，提高案件的质量和效率。要继续完善执行工作考核机制，将执行结案率、标的到位率同执行法官的考评、奖惩紧密挂钩。四是继续加大执行工作力度。要积极探索符合实际、操作性强、富有成效的执行方法，着力提高执行案件的结案率和执行款的到位率，全力维护当事人的合法权益。要努力改善执行装备、执行条件，切实提高执行工作的办案效率。五是进一步加强执行队伍建设。要着力加强职业道德建设，改进思想工作作风，严守执行纪律，保持清正廉洁，恪尽职守，杜绝懈怠执行现象，杜绝 “金钱案、关系案、人情案”的发生。要努力加强业务建设，采取各种形式进行岗位培训，不断充实专业知识，提高法院执行人员的办案水平和工作能力。

（二）建立执行工作联动机制

各级行政机关要加强对执行工作的协助和配合。工商、税务、城建、公安、国土资源、金融、电信等部门，要配合人民法院建立相关信息通报、情况反馈和协作配合机制，尽快实现本部门信息系统与法院执行案件信息管理系统互联共享。负有法定协助执行义务的单位，要积极协助人民法院依法执行，不得以任何借口推诿、拖延、阻碍执行，不得违规收取手续费。拒不履行协助义务或妨碍执行的，人民法院除责令其履行协助执行义务外，可以依法对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留，并向纪检监察部门提出纪律处分建议。纪检、监察部门要进一步加大执法执纪力度，对拒不履行判决和干扰、阻碍、抗拒执行的党政领导及工作人员要视情追究单位主要负责人和直接责任人的党纪、政纪责任，并予以通报。各新闻单位和法制宣传教育部门要加大对执行工作的宣传力度，使公民、法人和其他组织增强法治观念，在全社会形成“生效法律文书必须执行”的法律意识。要加强舆论监督，营造以抗拒、阻碍、干预人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣的舆论氛围，对抗拒、阻碍人民法院执行或拒不履行执行义务的行为要予以曝光。公安、检察机关要积极支持、配合人民法院的执行工作。对人民法院已依法采取强制执行措施的财产，不得重复采取强制措施。对暴力抗拒执行事件，当地公安、检察机关要紧密配合、快速处置，对因不履行法定职责酿成严重后果的单位负责人和直接责任人依法追究法律责任。

（三）在执行过程中开展举报活动针对被执行人逃避债务，可以设立举报接待室、举报箱和举报电话

为了方便知情人举报，人民法院应当通过电视、报刊或发布公告等方式，对于被执行人下落不明或隐匿转移财产，逃避执行的案件向社会公布案情、被执行人姓名和执行标的，尽量扩大宣传面、让较大范围内的人知道案情，以便于知情人举报。对于举报人和举报内容，人民法院都应严格审查，以防止谎报、迟报、甚至诬告陷害等情况的发生。对于举报属实的，即使案件由于其他原因未能执行的，对举报人也应给予适当的奖励。此外，应当为举报人保密，保护举报人的人身安全，从而解决举报人的后顾之忧。

（四）对于被执行企业法人确实无力支付执行款应视情况区别对待

可以根据其不同的情况分别采取不同的方法。第一种：是尚能维持一定的生产经营，有发展前景的企业，可以采取以其固定资产为担保，暂缓执行的方法。因为在这样的企业中，相当一部分有一定的技术力量和固定资产，并能维持一定的生产经营，对于这些企业，人民法院在对其执行时，可在其提供执行担保的情况下暂缓执行。如果企业效益好转，便可恢复执行，如果经营状况继续滑坡，则可执行担保财产。第二种：是饱受各企业间“三角债”之苦的企业。对于此类企业，如果是对第三人享有到期债权的，可以适用最高人民法院《关于适用<民事诉讼法>若干问题的意见》第300条的规定。 第300条规定：被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权的，人民法院可依申请执行人的申请，通知该第三人向申请执行人履行债务，该第三人对债务没有异议，但又在通知指定的期限内不履行的，人民法院可以强制执行。第三种：是那些技术落后，产品陈旧，恢复无望，已经长期停产的企业。对于这些企业的解决办法，只能是让其尽早破产。因这部分企业已然恢复无望，其固定资产随着时间的推移也在不断折旧，加上一些人为的资产流失，企业的财产只会减少，不会增加，愈早破产，申请执行人的损失会愈少，如果一拖再拖，资产流失殆尽。那么申请执行人将会损失惨重。因此，人民法院在执行中，如果出现被执行人应该破产的情况，应当注意做好对有关方面的法制宣传工作，并说明利害关系。顺利进入破产程序。

综上所述，从社会主义法治建设的长远目标看，执行难无疑是法治建设进程中某一阶段的特有历史现象。执行难问题的形成，是思想意识、道德水准、文化传统以及体制、机制等各种因素综合作用的结果。解决执行难问题，必须理念先行，必须长期坚持学习实践落实科学发展观，树立正确的有利于实现建设法治国家这一根本目标的法治理念，摒弃与法治目标相悖、短期、近视的行为，树立和维护司法权威；必须找准突破口，从解决体制、制度、机制等阻碍执行工作顺利进行的根本性问题入手，依法积极、稳妥地进行改革：积极联动，形成合力，明确目标，坚定信心，坚持不懈。只有这样执行难问题才会得到妥善解决。

结语

解决执行难问题是一个系统工程，是一个长期而艰巨的任务，其关鍵则在于强制执行秩序的完善与健全。只要我们根本转变“重审轻执”的观念，正确认识执行程序的价值，加强执行立法，健全执行机制，相信我们一定能够解决“执行难”的间题，执行工作必定会走出困境。总之，要克服执行难，必须处理好审判与执行的关系，充分发挥审判程序的职能作用，明确申请执行人，被执行人的举证责任，建立和完善以“执行线人制度”为代表的强有力的执行措施，从而降低执行成本，提高执行效率，树立司法权威，切实维护当事人的合法权益不受侵害。