电信诈骗案频发背景下的电信运营商基层公司——以中国移动江干分公司为例(三)

      2.针对电信诈骗的不同特点需要制定针对性的预防措施，建立起专门的预防机制。在最近的的这段时间，笔者看到我们的政府已经在相关方面在开展工作了，比如银行ATM机转账延时24小时到账等措施，但是尚未建立起完善的预防机制。比如建立起专门可供公民查询的信息数据网站，在合理合法的前提下将进行过诈骗犯罪的不法分子公布于众，将各种诈骗案件对社会进行公布。以真实案例向大众普及基本法律常识和法律程序，并通过媒体及时向大众公布电信诈骗的形式和手段，并公开相关的司法机关的官方咨询电话。在公开的同时对不法分子形成强大的心理威慑，一次犯罪，将背负“终身可查污点”。不像现行的体制，只有公安机关内部可以通过部门的内网查询。普通人民群众面对疑似不法分子的时候根本无处可查验“李逵”与“李鬼”! 

      3.加强多警种多部门，跨区域协作。信息技术的广泛应用也给我们公安机关侦查的案件带来了更大的技术挑战，由于普通的基层民警多现在信息技术的更新并不是十分的敏感，甚至平时大多都接触不到，所以，对新的信息技术缺乏足够的判断，所以，便需要加强多警种多部门，加大技术投入，跨区域协作。      

      4.加强行业监管机制。特别是加强对涉及公民个人信息的各种平台（尤其是累积有海量公民个人信息的各种互联网服务平台）、银行业和电信业的监管。虽然各大互联网网站和公共服务平台就坚称自己把保护用户个人信息安全放在第一位，但是不论什么形式的电信诈骗，最后都是离不开公民的个人信息、账款的转移和通信联络，而近期破获的各种重大诈骗案件也足以说明“信任决不能代替监管”。所以，在相关问题的上，针对不同行业的不同特点，应该更加细化相关的监管细则，并对社会进行公布。而不是仅仅流于形式、走过场、应付检查。 

      5.严刑峻法，对电信诈骗犯罪实以重罪，威慑犯罪!

    新中国至成立以来，说面临的电信诈骗形势，从来没有像今天这么严重过，虽然造成的原因是多方面的，在缺乏监管的机制下，其本质更多的还是“犯罪成本太低”，导致很多不法分子都铤而走险。回到四十年以前，国内鲜有重大的诈骗案件发生，为什么？因为当时会受到很严重很严重的处罚！所以，严刑峻法，对电信诈骗犯罪实以重罪，威慑犯罪!

三、电信诈骗频发背景下得江干移动

    在电信诈骗案件频发的大背景下，虽然电信诈骗层出不穷，花样繁多，但是不法分子都会使用到手机电话、短信等通信服务，所以，作为运营商的中国移动为普通用户提供的语音、短信服务，而这两种服务却又经常被不法分子用来进行犯罪。比较常见的如个别不法分子利用搭建伪基站和“改号软件”冒充“95588、110、10086”等相关客服号码向手机用户发送虚假短信，企图骗取手机用户的信任，点击短信中的钓鱼网站，填写相关银行账户信息，以达到骗取手机用户钱款的目的。此类电信诈骗不仅给广大手机用户造成了经济损失和心理伤害，还对移动的形象造成了严重的负面影响。频发的电信诈骗也给移动在用户安全保护和企业运营带来了新的难题和挑战，在此背景下，作为中国移动浙江公司下属的二级区县级分公司，江干移动又改如何面对呢？

（一）江干移动发展史     

    中国移动通信集团公司浙江有限公司江干分公司(简称"江干移动")隶属中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司，中国移动通信集团浙江有限公司是下属二级子公司，1999年10月22日中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司成立，为了在各区县更好的管理和开展业务，便在原各区县主营业厅的场地、人员等基础上成立各区县营销中心，江干营销中心在原杭海路营业厅的基础上应运而生，随着业务规模不断扩大，团队也不断壮大，为适应市场发展，经过中国移动浙江公司同意，于2005年8月18日撤销各营销中心,改成立各区县分公司，中国移动通信集团公司浙江有限公司江干分公司(下文简称"江干移动")正式成立。

（二）电信诈骗频发背景下社会对电信运营商基层公司（江干移动）的期望和影响

    作为中国公有制经济体制下的国有企业，其社会属性决定了必须承载更多的提供社会必须的信息服务社会功能和保证全程全网、保证信息安全、通信安全的社会职责，作为社会生产关系、通信的连接点，在电信诈骗案件频发的背景下，它日益为社会各界所关注，社会普遍认为运营商负有不可推卸的责任，期望其在不断降价、提高电信服务质量的同时，勇于担当，承担起更多保护作为用户的老百姓群体的通信安全的责任和义务。尤其在老百姓普遍受到拦截骚扰电话、垃圾短信、电信诈骗困扰的情况下，社会期望其不断降提高技术手段，拦截并严厉打击和治理诈骗电话和信息。

    在此背景下，对于江干移动来说，其影响主要提现在以下几点：（1）运营和服务方面的影响。要求其更加规范运营和服务，尤其是严格更加规范运营中涉及用户个人信息安全保护的相关问题。（2）营业收入方面的影响。严格限制、清理和整顿骚扰电话、垃圾短信、电信诈骗信息，必然会影响到运营商部分业务的营业收入。这就要求其在加强通信安全，打击限制、清理和整顿骚扰电话、垃圾短信、电信诈骗信息的同时，要放弃一些既得利益。（3）不断提高技术手段，加强打击力度，导致运营商投入的运营成本增加。（4）对运营商直接提出了更高的发展要求。运营商在响应社会关切的同时，需要更加的强化了其社会责任及其责任的切实履行。

（三）电信诈骗频发背景下政府出台的政策及其对江干移动的影响

    在电信诈骗频发的背景下，政府为响应社会关切，出台的一系列的政策、法律法规文件，对电信运营商的来说，也是产生了巨大的影响。比如：为了从根源上解决电信诈骗源头侦查中的遇到的黑卡及非实名登记卡的信息难问题，

全国人民代表大会在2015年12月27日发布的 《中华人民共和国反恐怖主义法》[3]， 其中的第二章第十九条对电信业务经营者、互联网服务提供者，落实网络安全、信息内容监督和安全防范，做出了专门规定。其中第二十一条更是明确规定电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。也就是我们经常在媒体常报道中看到的“实名制”。此政策对江干移动的产生的最直接影响，就是导致了运营成本增加，营业收入减少。由于实名登记需要专门的身份证识别仪器，且每个一线业务操作单元均需要配备，所需仪器数量庞大，这就直接增加了运营商的硬件设施成本。在增加强制实名登记以后，也给江干移动增加了数倍的工作量，比如设计和修改原有的各种业务受理系统，业务受理规范、业务受理流程、增加实名登记网点和渠道以方便用户。等于也间接性的增加了运营商的运营成本。同时也将运营商在实名登记后的用户个人信息安全保护问题，暴露了出来。

    在针对在信诈骗在案件中涉及比较广泛的公民个人信息泄露和安全保护的问题上，国家工信部于2016年04月07日颁布（工业和信息化部令 第24号）《电信和互联网用户个人信息保护规定》[4]。此规定下发后，对于江干移动来说，影响主要体现在更进一步的加强内部系统升级优化、安全管理提升上，比如重新设计和加强实名登记以后的用户信息保护系统及加强信息安全保护。增加专门的信息完全保护培训，调整系统各个业务单元的工号的系统权限，健全相关规定及业务操作规范等一系列工作。

    工信部在2016年05月24日下发的 《工业和信息化部关于贯彻落实<反恐怖主义法>等法律规定 进一步做好用户真实身份信息登记工作的通知》[5]，对运营商实名制进一步加强监管，对于不不登记身份证信息的用户进行逐步分批次实行单向停机（只能接电话，不能拨打电话）和双向停机（接听和拨打电话都不能使用）。此政策对江干移动的影响主要体现在两个方面：第一个方面就是更进一步的增加了实名登记的运营成本。主要体现在实名登记相关宣传成本和用户的沟通成本的增加。为监督贯彻落实实名登记，而设立的监督检查人员成本的增加。第二个方面影响了部分业务受理效率及营业收入。这主要体现在实名登记后，规定办理任何业务都必须实名，增加了业务的受理程序和时间，降低了效率。同时实名登记以后，也直接影响了部分业务的发展。当然，其积极性的一面也还是有的，那就是大大的减少了以往的违规受理业务、违规套利的情况。