电信诈骗案频发背景下的电信运营商基层公司——以中国移动江干分公司为例(六)

电信诈骗案频发背景下的电信运营商基层公司——以中国移动江干分公司为例　

　　（5）集中清理改号软件。积极配合相关增值电信服务企业，加强对改号软件的社会举报受理，加大清理力度，通过关键词屏蔽等方式，斩断改号软件的通过短信发布传播、销售、宣传。　

　　（6）拦截国际虚假主叫（也就是国际来电通过改号伪装成任意电话号码）。依据工信部要求，对从国际运营商进入到公司网络的主叫，采用在国际关口局对主叫号码加前缀的方式（长于8位号码加“00”、否则加“000195”），以提醒用户此为国际来话。同时，2016年6月开始，根据工信部《关于关于加强国际来话中“＋86”主叫号码传送管理的通知》要求，在国际局对“＋86”开头的违规国际来话实施了拦截。截至目前，共拦截国际来话1656.59万次，月均拦截207.07万次。  

　　（7）拦截“响一声”电话。针对“响一声”电话，中国移动在全国范围内建立了集中监测系统，并依托中国移动（洛阳）信息安全运营中心开展集中治理。目前中国移动在洛阳中心配备600名专业人员，开展不良信息的集中发现、集中研判、集中处置。根据2013年全年统计，日均审核“响一声”电话7000余件，处理违规情况1600余件。

　　（8）拦截网内虚假主叫。针对网内虚假主叫，中国移动采取白名单管理的方式，将专线用户的主叫号码号段纳入白名单，对未在白名单里的主叫号码号段进行限制呼叫（笔者注：这种方式实际上是从源头上进行控制）。

　　（9）拦截网间虚假主叫。针对网间虚假主叫，中国移动已建设了全国虚假主叫集中管控平台，对国内网间来话、主叫号码为中国移动手机号码的虚假呼叫进行实时监控。目前日均监控拦截虚假主叫60万余次。

　　（9）从严整治诈骗类垃圾短信。尤其近年来出现了不法分子利用“伪基站”发送诈骗类垃圾短信的事件，不法分子在热点地区非法架设发射器，伪造成运营商基站，发射大功率信号，自动骗取其覆盖范围内的手机登录，然后强行发送诈骗短信，可以伪造任意号码发送任何内容短信，甚至伪造10086、13800138000、银行号码等发送垃圾短信。伪基站发送垃圾短信不经过运营商网络。据不完全统计，伪基站发送导致的垃圾短信在一些地区占比近70%，而在所有收到伪基站短信的手机用户中，89.4%为中国移动用户，9.5%为中国联通用户，近1.1%为中国电信用户。造成这种分布不平衡的主要原因，是运营商所使用的手机通信制式有所不同；最容易收到伪基站短信的GSM（2G）系统，目前主要是中国移动在使用。为了防范打击通讯信息诈骗，中国移动可谓想尽各种办法。目前已建立了“涉案封停、拓展封停”机制，同时开发了伪基站监测工具，安排专员进行常态化巡查，以识别伪基站干扰信号，实现对伪基站的自动筛选，并展开追踪核查。配合工信、公安、无委等部门对伪基站进行打击。截至目前，中国移动已配合公安机关关停涉案号码14批共6695个，其中手机号码6661个、“400”号码34个，各省区市公司配合公安机关关停涉及通讯信息诈骗违法电话号码近4万个。从2013年年底至2016年3月，中国移动还配合执法机关侦破伪基站案件4850起，缴获设备5452套，抓获犯罪嫌疑人6827名。然而，因为“从业者”基数太大，一时间难以将“伪基站”顽疾斩草除根，此外让消费者提升自身的安全意识去辨认哪些是伪基站短信也是一项大工程。

    4. 依法严厉查处违法违规行为

　　

　　（1）依法查处违法违规经营电信业务行为。积极配合通信管理局对各公司各业务线条工作中主动发现的或社会举报的涉嫌违法违规经营国际电信业务、经营IP电话平台、提供IP电话落地及网络改号服务、经营呼叫中心业务等线索，进行依法依规严肃查处，并列入违法违规电信信用黑名单，涉嫌违法犯罪的通报公安机关落地查人，形成震慑效应。

　　

　　（2）严厉整顿重点地区突出问题。对籍贯为公安部通报的河北丰宁、广西宾阳、广东电白、广东茂名、海南儋州等通讯信息诈骗犯罪活动严重的重点地区的用户进行重点整顿，组织对辖区上述籍贯地区用户使用的语音专线、有线宽带、“400”等重点电信业务以及电话卡、上网卡实名登记使用情况等，逐一梳理，重拳出击，从严整顿规范电信业务经营秩序，严查严打违法违规业务行为，并通报公安机关落地查人。

　　

　　（3）积极配合公安机关做好打击查处工作。按照相关政策与要求，依法依规积极配合公安机关做好涉嫌通讯信息诈骗等电信网络新型违法犯罪的号码关停、涉案线索快速查询和调查取证等工作。对公安机关发现、核实并书面通报的涉嫌通讯信息诈骗等电信网络新型违法犯罪的号码，比照570号文中关于码号关停的工作机制执行关停。

　　

　　（4）严打“伪基站”和“黑广播”。积极配合无线电管理机构进行无线电监测，积极配合公安、广电、工商等部门，联合开展打击治理非法生产、销售和使用“伪基站”、“黑广播”等无线电发射设备的违法犯罪行为。

     5.强化工作督查与责任考核

　　（1）依托用户举报数据开展重点督查。根据中国互联网协会通报的每月收集汇总用户举报数量大的涉嫌通讯信息诈骗的电话号码，彻查违规行为源头。对发现的问题，纳入绩效考核，敦促相关部门相关业务线条相关业务单元严格整改，并严肃追究涉及违法违规的人员责任，构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。并将核查整改结果及时向上级公司进行通报。

　　

　　（2）加强基础网络信息安全责任考核。根据工信部以部际联席会议办公室通报的涉及各基础电信企业违法违规案件数量和案件性质、以及在行业管理中发现查实的涉及各基础电信企业的违法违规行为作为重要参照，将防范打击通讯信息诈骗工作作为个重要考核内容，并依据省公司下达的网络与信息安全责任落实规范。定期进行不定期检查，对发现的问题，汇总分析相关情况并书面通报上级公司及各部门。

　　

　　（3）强化自查自纠与监督检查。开展并建立对转售业务经营者进一步完善自查自纠的工作机制，明确自查重点与标准要求，针对重点电信业务、关键业务环节和突出问题全面开展深入自查与集中整治，不留死角。由公司牵头，突出问题导向，定期开展全面检查和专项检查，检查结果作为公司网络与信息安全责任考核重要依据。

　　

　　（4）加大处罚力度。对上述工作中发现存在违法违规行为的，将依法依规约谈，督促限期整改，对于违规行为较为严重的或者整改不力的，将依法依规从严处罚。

    6. 加强社会监督举报与宣传引导  

　　  

　　（1）畅通社会监督举报渠道。加强社会举报渠道建设与对外宣传，进一步完善举报受理工作机制，设立通讯信息诈骗举报专区，用户发现疑似诈骗的违法犯罪线索的时候，除了可以直接拨打反欺诈服务专线进行举报以外，用户也可以直接向公安机关和12321网络不良和垃圾信息举报中心、中国移动客服电话进行投诉举报。中国移动也建立了包括10086热线、10086999短彩信举报平台、门户网站等多个免费举报渠道，接收客户对涉嫌诈骗的号码进行投诉举报，并配置专人专岗加大处理客户举报信息受理力度，确保对举报信息予以及时有效处理和反馈，并接受用户监督。  

　　  

　　（2）加强公众教育与宣传引导。

     一是建立宣传机制，及时向社会发布专项整治行动工作进展，积极营造良好社会舆论环境。

     二是及时通过手机短彩信向用户发送防范通讯信息诈骗预警类、提醒类信息，并综合利用10086、营业厅以及网站、微博、微信、新闻媒体、客服短信等载体，通过制作播放社区进驻服务、讲座、视频材料、悬挂警示标语、张贴防范提示、发放宣传资料、发送警示信息等方式，深入开展经常性防范宣传教育活动，提高人民群众防范通讯信息诈骗的意识与能力。2016年7月至今，全国31个省区市公司累计处理各类涉嫌通讯信息诈骗投诉举报20余万次，发送警示类短彩信超过18亿条。

     三是通过公众教育与宣传，增强用户更好地识别和防范伪基站。比如在如何识别伪基站方面，一般而言，犯罪分子通常会将“伪基站”安装在汽车或宾馆、酒店内。用户在一个陌生地方收到“银行卡密码升级”、“中奖”、“积分兑换”或要求转账、汇款之类的短信，就要提高警惕，辨别真伪，可以拨打银行客服电话进行确认，不要轻易点击短信中的网络链接，更不要转账、汇款。

     从2014年开始中国移动也开始在防范通讯信息诈骗积极的采取行动，截至目前，基础电信运营商已累计关停违规语音专线1.7万条、企业客服电话（400电话）31万个；月均拦截诈骗电话1.4亿次；累计查处企业违规143起，处理违规人员231人。但是由于对“骚扰电话”尚未形成明确定义，整治面临较大困难。“有些电话在一些用户看来已经形成骚扰，但对另一些人却是有用的。单纯从技术上进行管理难度很大。

          

四、关于江干移动目前状况的一些反思

    笔者认为作为运营商，不能一味的被动去改改变，尤其在进行防范打击通讯信息诈骗方面，还更应该积极主动的提高认知，加强领导领导、强大责任担当、突出重点、狠抓落实，确保工作成效，密切联系，强化协同，形成工作合力，不断总结经验，持之以恒，确保广大用户通信安全。

    完善信息通报与沟通反馈机制，每月定期向社会通报相关工作开展情况，积极配合属地通信管理局监管，加大对本地区防范打击通讯信息诈骗工作的组织协调与推进力度，加强与公安机关的沟通协调，提高工作主动性与有效性。遇重大问题及时报送上级公司及各有关部门。

　　每个月结束后，要在已有工作基础上，及时总结经验，查堵漏洞，进一步细化工作举措，狠抓工作责任落实，将行之有效的治理措施形成管理制度，建立健全长效工作机制，持续保持对通讯信息诈骗的高压打击态势，巩固工作成效。

五、结束语

    电信诈骗的防范治理是一项长期而艰巨的综合治理工作，，防骗电信诈骗需要全社会的齐抓共管。要从法律上健全，从技术上完善，从意识上提高，标本兼治，才能让犯罪无机可乘。

【引文注解】

①IP多媒体子系统（IP multimedia subsystem）是由所有能提供多媒体服务的功能实体组成，包括了与信令和承载相关的功能实体的集合。IP多媒体业务是基于IETF定义的会话控制能力，利用分组交换域和多媒体承载来实现的。IP多媒体子系统使运营商能为他们的用户提供基于因特网的应用、服务和协议的多媒体业务。

②企业信息机：

 企业信息机是中国移动提供的移动信息化行业应用产品，通过提供通用的配置平台和接口方式，能够便捷、灵活地与企业现有的业务系统、办公系统等应用系统紧密结合，以短信为媒介进行信息收、发的双向传递和交互式传递，满足企业信息化、个性化和移动化的业务需求。

业务功能

      1、基本功能：短信发送、会议通知、投票调查、意见与投诉、短信答题、日程提醒等功能、支持回执与回复。 

      2、通讯录管理：通讯录录入、导入及导出、多级群组嵌套、群组自动生成、权限控制、条件查询发送 

      3、业务生成器：通过业务生成向导，可自定义生成广播、查询、订阅、采集、交互等各类短信应用，完全零编程 

      4、数据库通用连接：实现企事业单位内部业务数据的动态连接与同步 

      5、API管理：提供API/DB接口，供行业/企业二次开发，支持java*c/c++、Delphi、PB、.net、VB等各种开发语言/工具 

      6、系统管理：包括用户及角色权限管理、信息机所有模块都有权限设置，通讯录可按群组授权，同时提供详细的操作日志；支持黑白名单、词组过滤等安全管理