电信诈骗案频发背景下的电信运营商基层公司——以中国移动江干分公司为例(一)

目       录

序论................................................................................................................................3

一、电信诈骗频发的社会背景....................................................................................3

二、电信诈骗分析........................................................................................................4

（一）目前社会上比较常见的电信诈骗犯罪手段....................................................4     

（二）电信诈骗主要特点及打击“瓶颈”问题........................................................4      

（三）电信诈骗难破的原因分析................................................................................5

      1.行业监管的缺失.............................................................................................5

      2.破案成本高昂.................................................................................................5

（四）电信诈骗的预防和侦查建议............................................................................6

      1. 加强老百姓“看得见”的宣传，防患于未然...........................................6

      2. 针对电信诈骗的不同特点需要制定针对性的预防措施...........................7

      3. 加强多警种多部门，跨区域协作...............................................................7

      4. 加强行业监管机制.......................................................................................7

      5.严刑峻法，对电信诈骗犯罪实以重罪，威慑犯罪.......................................7

 三、电信诈骗频发背景下得江干移动.....................................................................7

（一）江干移动发展史...............................................................................................8

（二）电信诈骗频发背景下社会对江干移动的期望和影响...................................8

（三）电信诈骗频发背景下政府出台的政策及其对江干移动的影响...................8

（四）江干移动何面对矛盾及打击“瓶颈”问题...................................................9

     1. 电信运营商中国移动基层区县级分公司（江干移动）外部制约问题......9

     2. 电信运营商中国移动基层区县级分公司（江干移动）所面对的矛盾....10

        （1）传统电信思维与互联网思维的矛盾关系........................................10

        （2）集约化运营与地方属性过强的矛盾关系........................................10

        （3）利益主体进一步多元化的矛盾关系................................................10

        （4）创新业务的发展张力与企业严格谨慎的风控的矛盾关系.............10

        （5）代表股东的政府部门与消费者间的利益调整矛盾关系.................10

        （6）业务创新执行者与其他部门之间的矛盾关系................................11

        （7）用户利益和企业利润包括员工个人利益矛盾的问题.....................11

     3. 运营商对电信诈骗打击技术“瓶颈”问题...............................................11

（五）电信运营商中国移动基层区县级分公司（江干移动）的应对策略及措施....12

      1. 整顿规范重点业务经营秩序.....................................................................13

      2. 坚决遏制虚假主叫传输与改号软件传播.................................................14

      3. 大力加强技术防范管控和拦截工作.........................................................14

      4. 依法严厉查处违法违规行为.....................................................................16

      5. 强化工作督查与责任考核.........................................................................16

      6. 加强社会监督举报与宣传引导.................................................................17      

四、关于江干移动目前状况的一些反思..................................................................18

五、结束语...................................................................................................................18

引文注解......................................................................................................................19

参考文献......................................................................................................................19

序       论

   据公安部官方网站通报的数据显示，自2011年以来，我国通讯信息诈骗案件呈现迅猛增长态势，2015年全国电信诈骗立案59万起损失222亿元[1]。而在高发区的浙江，2016年上半年就发生通讯信息诈骗案件50526件，同比增长14.1%；损失金额达11亿，同比增长19.1%。

    尤其是在最近几年，在通信信息出现的诈骗愈加猖獗，国家一直积极推动着防治防范工作的进程。通信信息诈骗已严重威胁到广大人民群众生命财产安全和社会稳定，防范打击工作就已经变得刻不容缓。习近平总书记、李克强总理、郭声琨国务委员等中央领导更是多次做出了重要批示指示，要求采取综合措施，重拳出击、严厉打击，切实遏制电信诈骗犯罪蔓延趋势，有效维护人民群众根本利益。

    随着科技的发展，电信诈骗的手法也在不断更新升级，关于电信诈骗的事件，更是层出不穷，花样繁多，从整个诈骗的链条来说，但就其中关键而言，电信诈骗总是离不开电信运营商的“牵线搭桥”，不管这种“牵线搭桥”是“被动”的还是漠视的。都逃不掉社会责任这个使命，作为全球最大的电信运营商中国移动下面基层公司的一名普通员工，下面我想简单理一理电信运营商、电信诈骗之间的关系，并做一些电信运营商在电信诈骗频发的背景下得一些运营思考。

一、电信诈骗频发的社会背景

    在2016年10月08日最高人民法院通报电信诈骗犯罪典型案例[2]发布会上，北京市高级人民法院副院长安凤德介绍， 2013年至今，仅北京法院共审结各类电信诈骗相关案件就多达59件，判处有期徒刑以上刑罚405人。其中一审案件50件，二审案件9件。在一审案件中，涉及诈骗罪的共有45件390人，涉及非法获取公民个人信息罪的2件2人，涉及扰乱无线电通讯管理秩序罪的1件1人。2015年以来，部分地区此类犯罪发案率一度“爆表”，通讯信息诈骗案发量呈爆炸式增长，破案率低到不好意思说，大概不超过3个百分点。此类犯罪真实的发案数量或远大于现有的统计，并且破案成本更是十分的高昂！一方面，很多受害者因损失不致影响生活而未报案；另一方面，此类案件侦破面临技术、查证等诸多难题，受理案件的基层公安机关侦查手段有限，部分基层民警处于“小案不愿办，大案办不了”的窘境。有关受案、立案数据的背后还有不少隐性案件数据。

    近年来，我国电信诈骗案件每年以20%到30%的速度增长，已成为社会公害，给人民群众造成巨大经济损失。电信诈骗犯罪呈现明显非接触性特点，空间跨度大、链条长，行骗手法繁多、群众防不胜防。其中，利用伪基站实施电信诈骗的手段翻新、案件频发，公民个人信息的泄露也成为了诈骗案件频发的重灾区，特别是今年8月以来，山东、广东连续发生学生被诈骗后死亡的案件，影响极其恶劣。

二、电信诈骗分析

    山东准大学生徐玉玉事引发了的社会社会广泛关注，人命关天，这起事件发生后，不少人认为这就是电信诈骗领域的“魏则西事件”。因为这个事件说引发的讨论也是空前的。在诸多讨论话题中，一个最为激烈的声音便是电信运营商（包括虚拟运营商）应该承担何种责任问题，成为了大家广为传议的热点问题。要解答此问题，我们就要先对电信诈骗有个基本的认识。

（一）目前社会上比较常见的电信诈骗犯罪手段

      近年来，出现的电信诈骗虽行骗手法繁多，但也基本都有迹可循，按照诈骗手法区分，可简单分为以下几类：1.窃取、盗用公民个人信息冒充领导、亲友、熟人进行诈骗。2.冒充银行、社保、医保等工作人员进行诈骗。3.冒充电信局、公检法人员进行诈骗。4.利用各种虚假中奖信息进行诈骗。5.虚构亲友绑架、出车祸等进行行骗。6.利用QQ/微信号码等社交软件进行诈骗。7.制作虚假网站等进行诈骗。