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证券市场中上市公司信息的披露以及对其进行监管的过程就是一个博弈的过程。如果监管者能加强监管力度,增加被监管者—上市公司的违规成本,就可以减少被监管者违规发生的概率,提高监管效率。要加大监管力度,有以下几方面措施:首先要强化一、二级市场联动监管,证券市场监管不仅要关注公司的财务状况及经营成果披露情况,还要保持对公司股价异常变动的敏感性,发现上市公司股价异常波动的,要及时对其控股股东及关联方、高管人员持股变动情况进行核查,明确有无内幕交易、操纵市场行为发生,并对上市公司配合控股股东操纵市场披露虚假信息的问题进行查处。其次强化对中介机构的监管,对中介机构未按专业标准履行业务程序、执业质量有缺陷的,对违法违规的中介机构及其执业人员采取市场禁入、吊销执业资格、承担连带赔偿责任等制裁措施,切实防范中介机构的道德风险。再次强化协作监管,推进综合监管体系的进一步完善。最后完善处罚机制,加大处罚力度,对于实际违法违规行为人,只有加大处罚力度,提高其违规成本,才能提高信息披露监管效果。
2. 增强投资者自身的监督力量
上市公司信息披露监管的目标是保护投资者的利益。为了最终实现这一监管目标,应该从培养理性投资者的角度,将投资者培养成为上市公司信息披露的一支强有力的监督力量。具体措施如下:
首先,加强对中小投资者的宜传和引导我国证券投资者结构中中小投资者占绝大多数,短期内这种投资者结构也不可能有很大改变。中小投资者素质普遍较低,往往缺乏系统的投资知识,决策程序简单且投机心理严重,阻碍了资本市场资源配置优化作用的发挥。因此,需要在加强市场监管的同时需要对其进行宣传教育和引导,引导他们注重积累证券投资相关知识并及时收集各种公开信息,使其投资决策具有真实可靠的信息基础,要在投资实践中逐渐形成良好的心理素质和技术能力,克服投机的盲从心理。其次,我国要大力发展以投资基金为代表的机构投资者。从根本上说,公司治理结构的完善,股权结构的优化,有赖于机构投资者的壮大。所以,大力发展机构投资者是培养和扶持理性投资者的一个重要途径。最后,建立投资者权益保护组织。目前我国的政府主管部门及企业管理者等能够直接对企业会计信息披露提出要求,而广大中小投资者由于分散、组织性差,面对强大的上市公司,其维权的能力是非常有限的。所以,应该成立投资者权益保护组织来维护投资者特别是广大中小投资者自身的合法权益。
五、结论与展望
我国资本市场的起步较晚,至今不过短短十数年。同时,起步晚也让我们有了少走弯路,直接借鉴别人优秀的成果为己所用的优势,通过消化和吸收外国成熟的经验,我国的资本市场已经具备了较为完备的制度和各级各类监管机构,我国资本市场的运行具备了较完备的框架。而在实践中仍然存在虚假信息泛滥的现象,追溯问题的源头在于没有与框架相适应的法律手段与之相配合。永远不会存在有完美的制度,因为制度的不完美是由于人的缺陷,在面对现实的时候,道德对于人的行为的约束并不具备强制性,因而总是显得非常无力。要解决虚假信息披露的王道就是通过法律途径来约束人的行为。作为决定资本市场运行的两大要件,法律和制度必须是相辅相成的,必须做到相互配合才能达到它们预期的效果。但细看目前的相关法律却发现:权利和义务不对等也不明晰;处罚行为不明确;处罚力度过低;处罚行为执行力差等情况导致了对违规行为无法做到有效处罚,处罚行为做不到有效执行的现象,最终使得法律的威慑力降低,起不到法律应该具有的惩前毖后的作用。现有的法律已经不能满足对违规行为的约束和监管。基于此,本文通过对影响信息披露的各个因素进行分析,指出缓解现阶段虚假信息泛滥的情况,必须从法律途径入手,通过整合和修订现有的法律法规,制订完善的、有操作性的实施细则,令现有法律更有针对性,更具操作性,更能在监管信息披露行为的各个环节中发挥有效作用。
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