中国上市公司信息披露的制度缺陷及治理对策(一)

【摘要】：

    信息披露是投资者了解上市公司、证券监管机构监管公司的主要途径，是保护投资者利益、规范上市公司行为和提高证券市场配置效率的最有效手段，也是上市公司必须履行的一项法定义务。信息披露制度是证券市场的核心制度和基石，是维护证券市场公开、公平、公正的根本保证。我国证券市场经过近二十年的发展历程，已逐步向规范化、法律化方向发展，信息披露制度也已建立起较为完整的体系，但从具体的客观实际来看，信息披露制度仍然存在不少问题，法律法规的不健全、制度的不完善、监管力度不够、上市公司信息违规披露行为等的存在，都在一定程度上制约了证券市场的持续健康发展。本文通过对信息披露制度的基本理论进行研究，对我国上市公司信息披露制度的现状、问题和原因进行了分析，提出了相应的措施，以促进我国证券市场的科学发展。

    【关键词】：上市公司 信息披露 制度缺陷 治理对策

    【正文】：

     我国证券市场经过将近二十年的发展，信息披露经历了一个由简单披露到多层次、系统化过程，使上市公司信息披露质量有了很大程度的提高。但从具体来看还存在一定程度的缺陷，如法律法规不健全、可操作性差、信息披露制度与商业秘密保护存在冲突、上市公司信息违规披露等，破坏了证券市场的正常交易秩序。信息披露制度是证券投资者实现权益的重要保障，是证券制度的核心内容，建立一整套行之有效的信息披露制度成为促使证券市场更加有效、有序的必然途径。

    一、信息披露制度的涵义、主要内容、特征

    （一）信息披露制度的涵义及主要内容

    在证券市场中，信息披露是投资者了解上市公司、证券监管机构监管上市公司的主要途径。信息披露制度是上市公司为保障投资者利益、接受社会公众监督、依照法律规定向证券管理部门和证券交易所明晰其财务状况和经营状况等信息资料，并向社会公开或公告，以便投资者充分了解上市公司情况的制度。它既包括上市前的披露，也包括上市后的持续信息公开。信息披露制度是证券市场的核心制度，也是证券监管机构对上市公司进行规范和管理的最主要的制度之一。

    上市公司信息披露的内容一般是指股份有限公司通过招股说明书（或债券集体说明书）、上市公告书、定期报告书、定期报告书、临时报告书及其他披露文件，向广大投资者、债权人及其他信息使用者披露公司财务状况、经营成果和现金流量等对决策有用的信息。财务报告作为上市公司信息披露的主要载体，包括资产负债表、利润表和现金流量表以及财务情况说明书、财务报表附注等。财务报告既具有私有产品的性质又具有公共产品的性质。在财务报告信息披露之前，财务报告是企业的私有信息，披露之后，财务报告就成了公共信息产品，应对社会大众公开。

    （二）信息披露制度的特征

    对于上市公司而言，信息披露制度是与其产权制度相匹配的必要组成部分。归纳起来，其基本特征如下：

    ⒈信息披露制度具有约束性。信息披露制度是以法律、法规的方式正式颁布的，由法律主管部门规定的，由法律执行机关强制加以执行并约束上市公司经济行为的制度，它不以某一个个人的主观意志为转移。

    ⒉信息披露制度具有受众广泛性。信息披露制度其服务对象是广泛的，包括市场已有的购买者和潜在的购买者。从长远的角度来看，市场中已有的投资者都有可能是某种证券的潜在购买者，且市场外部的资金也随时有可能介入市场成为某种证券的潜在购买者，信息披露制度面对的是整个社会。

    ⒊信息披露制度具有连续性。对于证券发行者而言，一旦获得上市资格，就要按照有关规定如实披露相关信息。在证券发行上市后，它仍然要持续地、定期和不定期地向投资者公布相关信息，以便投资者做出投资决策。

    ⒋信息披露制度的规范对象是所有与证券发行交易有关的主体。根据各个主体在信息披露制度所起的作用分为四类：第一类是重要主体，包括证券市场监管机构和政府有关部门；第二类是信息披露的一般主体，即证券发行人，它们依法承担披露义务，是证券市场信息的主要披露人；第三类是信息披露的特定主体，即证券市场的投资者，一般没有信息披露的义务，而是在特定情况下，才会履行披露义务；第四类主体是其他机构，如股票交易场所等自律组织、各类证券中介机构。

    （三）信息披露制度的意义

     ⒈有利于保障投资者的权益，这是信息披露制度最根本、最直接的目的

    研究表明，一国或地区投资者权益保护越好，资本市场就越发达，抵抗金融风险的能力就越强，对经济增长的促进作用就越大。可见，保护投资者的权益是资本市场最重要的环节。 

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