国有破产企业职工安置问题研究(三)

    要让职工明白，破产制度不仅对企业、企业的经营者具有约束作用，而且对职工同样具有约束作用，职工同样是企业破产后果的承受者。因为职工的个体利益与企业的集体利益是相融合的，职工的前途和命运与企业的前途和命运是相统一的。同时，要通过思想工作努力转变职工的就业观念，鼓励他们到艰苦岗位创造新的天地。

    2、加强对破产企业职工的管理，做好再就业工作。

    由于企业破产后，被注销登记，丧失了对职工的管理职能，职工在重新就业前处于一种无人管理的状态。为保障破产企业职工的基本生活需要，减少不安定因素，应建立健全专门的待业职工管理机构，对待业职工进行统一管理。在再就业工作方面，首先应制定各种优惠政策，鼓励社会各方面共同解决破产职工安置的积极性。如制定鼓励破产企业职工组织起来专业和自谋职业的政策，制定鼓励各类企业吸纳破产企业职工的政策，制定鼓励社会各方面创办职业介绍机构、职业培训机构、发展第三产业的政策等。

    3、加强领导，做好思想工作，稳定职工队伍

    企业破产计划一经批准，企业主管部门要成立破产工作领导小组，由一名主要领导挂帅，抽财务、劳动、法规、保卫、工会等部门人员参加。企业的党团组织及工会要坚守岗位，全力配合清算组开展工作，召开各类人员的座谈会，让职工了解企业的经营状况，知道破产的原因，耐心倾听职工的意见和要求。因势利导、广泛宣传，帮助他们树立正确的劳动、失业观，使他们真正人死到破产、失业是社会经济之必要，深化改革之必需，社会进步之必然。破产虽然使职工的暂时利益受到损害，但是有利于职工的长远利益。消除过激情绪，化解矛盾，鼓励职工更新观念，自强自立，到市场经济中自谋出路，竞争就业。

    （二）政府部门措施

    1、着眼长远，提前编制企业破产计划

    按理说，破产，无论是债权人申诉还是由债务人申诉，最终的处理都应是一个纯司法过程。但是，就目前国有企业的破产情况来看，基本上是由政府来协调操作的，政府应该掌握主动权，对辖区内的企业全面分析，作出中长期的规划。对长期亏损，复兴无望，不能清偿到期债务的企业，根据情况全部纳入破产计划之内。哪些企业在近期内破产，哪些企业在一年以后破产，哪些企业在三年之内有迹象破产，均要编制在破产计划内，每年根据计划，逐一落实，分步实施。这样不至于每年重复年初忙于计划，年终等着批计划，年末急于赶计划的恶性循环。

    2、摸清底数，制定方案，逐步分流安置职工

    对于负债累累，扭亏无望的企业，政府要安排其停产整顿，提前做好职工的分流安置工作。一方面组织职工进行生产自救，另一方面应认真过细地做大量调查摸底工作。对职工队伍的思想、身体、家庭状况，性别、年龄结构等进行登记造册。在摸清底数的基础上，制定详细的职工分流安置方案。本着区别情况，分别对待，先易后难，稳步实施的原则去进行。利用现有的政策，鼓励职工更新观念，自强自立，到市场经济中自谋出路，逐步减少亏损企业职工的人数，最大限度地降低企业安置成本。

    3、坚持职工分流安置三原则

    （1）资产变现能力与职工分流安置相适应的原则。

    职工分流安置要有资金的保障，在企业破产之前要考虑企业资金变现的情况，对于无产可破的企业，最好或者尽可能地不要列入破产的计划之内。否则职工安置的资金无法兑现，缺口太大，不能形成企业破产国家财政拨给银行一部分资金抵消呆坏账，地方政府造成一定的经济损失，社会保险基金造成流失，企业的资产也没有真正盘活，抵毁了企业破产的积极性。

    （2）坚持“保”与“疏”相结合的原则。 

首页 上一页 1 2 3 4 5 6 下一页 尾页 3/6/6