国有破产企业职工安置问题研究(四)

    “保”是指对女满45岁、男满50对以上的职工，因工致残、患职业病的职工，适度掌握退休、退养、退职，实行保户式安置。对省级以上劳动模范、特困人员、双职工、现役军人和烈士家属重点考虑，实行推荐式安置。“疏”是指运用职业介绍和政策导向，疏通多种安置渠道，尽最大限度鼓励职工自谋职业，组织起来创办私营企业，从事个体经营，到市场参加竞争就业。

    （3）坚持技能开发和市场配置相结合的原则，促进破产企业职工实现再就业（注4）。

    除根据用人单位需要开展定向转业转岗培训，提高职工职业技能素质外，还应开设一些适合自谋职业、自己创业的专业工程培训班和小企业创办者培训班，增强他们自己创业和自谋职业的能力。

    4、尽快建立健全社会保障体系

    从目前情况看，我国保险制度上尚不健全，主要有养老保险、失业保险、大病医疗保险，企业破了产，职工的养老、失业均有保障，但是医疗、工伤保险还未健全，职工担心的是日益增长的医疗费和伤残职工的保险问题以及社会化服务的问题，应该逐步完善社会保障体系，为破产企业营造一个良好的社会保障环境。

    5、 建立稳定的破产企业职工安置机制

    目前, 破产企业职工安置工作应抓好以下几点: 一要建立有效的职工安置机构。职工安置机构人员要相对固定, 即从企业主管部门产生的工作人员可以是临时性的, 但从政府其他部门选调的人员应相对固定, 选择熟悉法律、政策, 工作经验丰富的人员组成。同时要制定比较完善的职工安置工作制度, 加强对工作人员破产法以及相关的法律、法规、政策的教育培训等, 提高安置工作人员素质;二要明确安置职责。要界定破产企业职工安置的责任主体, 即各级人民政府及所属行政主管部门, 具体工作由破产安置机构负责进行; 三要以职工的妥善安置作为申请破产的前提。企业申请破产, 应当提出完善可行的破产企业职工安置预案, 这样既可降低破产工作成本, 提高破产工作效率, 又可以防止实施企业破产因职工安置问题而引发不稳定因素, 为经济的发展创造稳定的社会环境; 四要设立破产企业职工安置资金专用账户。将所有的破产企业的职工安置经费集中起来, 组成政府职工安置基金。企业破产需要安置职工按照政府制定的统一安置费用标准, 在基金中列支。这样可以避免不同企业破产职工安置费用来源不平衡、标准不统一所带来的负面影响, 确保破产的企业职工都能得到平等、妥善安置。

    四、实务操作中职工安置工作

    为了能更清楚地说明在实务中如何操作，本文用一流程图来说明。见图2：

    图2 实务操作职工安置流程图

    准备阶段

    ↓

    学习政策法规，开展宣传动员

    ↓

    清理劳动关系，核定安置范围

    ↓

    查阅人事档案，确定工作年限

    ↓

    统计企平工资，计算补偿标准

    ↓

    清理历史欠账，明确安置项目

    ↓

    对关闭、破产企业的特殊规定

    ↓

    结合企业实际，筹集安置资金

    ↓

    向省人事劳动保障厅报送职工安置方案

    （一）准备阶段

    1．学习政策法规，开展宣传动员

     要做好职工安置工作，企业领导班子要先学习相关政策法规，其次要在职工当中广泛宣传、讲解政策法规。实践证明，通过耐心细致的宣传解释，让职工理解应该在哪些方面、通过什么途径争取和保护自已的合法权益，对于提高改革效率、维护安定团结，效果十分明显。考虑到这些政策法规颁布时间及部门各异、涉及面广，涵盖劳动关系、社会保险、工资分配等各方面；同时，为了找到合法的职工安置资金来源，还要弄清楚企业兼并重组及关闭破产国有资产处置、金融债权管理等方面的规定。

    2．清理劳动关系，核定安置范围 

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