我国会计人员再教育问题

目 录

一、前言

二、会计人员继续教育的必要性

三、我国会计人员继续教育的特征和现状

四、会计人员继续教育的建议与对策

五、结论

六、参考文献

内 容 摘 要

随着社会主义市场经济体制以及经济改革和对外开放的不断深入，会计理论、会计知识都以前所未有的速度更新。本文主要从会计人员继续教育的必要性、我国会计人员继续教育的特征和现状及会计人员继续教育的建议与对策进行深入分析。在这之后又针对这三大问题进行了详细的叙述，提出有效的解决措施。

关键词：企业、会计人员、再教育

前 言

新世纪会计环境的变换是会计人员再教育改革的动因，国际环境的变化对会计人员再教育提出了很多新要求。针对新形式下的要求许多国家都相继制定了《终身教育法》，对从业会计人员实行职业继续教育，建立终身教育体系是各国教育发展和社会进步的共同要求，也是各国进行教育改革的趋势之一。我国继续教育起步晚，但在理论及实践上都取得了显著成绩。党的十六大报告明确指出：“要加强会计人员教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”

本文从会计人员的学历、职称、年龄结构分析会计人员素质差的直接原因是：会计人员教育管理存在诸多问题，针对存在的问题并提出了会计人员再继续教育的建议与对策。

随着社会主义市场经济制度以及经济改革和对外开放的不断深入，特别是我国加入WTO后，经济建设逐步得到提高从而导致会计人员的地位也得以提升，促使会计管理部门、会计主管单位、培训单位及会计人员了解并积极参加继续教育的体系，提供良好的环境，提高会计人员的专业知识和职业道德，才能提高会计队伍整体素质。会计工作作为经济管理的一部分，越来越受到政府、投资者、企业及社会公众的关注，会计信息在政府、投资者、企业等决策中发挥至关重要的作用。

一、会计人员继续教育的必要性

会计工作是经济工作的基础，会计工作质量的好坏直接地影响市场经济体制的健康发展。加强会计人员队伍建设，提高会计人员的业务知识、道德水平是提高会计工作质量的关键因素，而提高会计人员素质的重要手段之一就是采取各种形式的继续教育。为此，整个会计管理工作的一部分就应当是管理机关明确加强会计人员继续教育，充分发挥会计人员在经济发展和推动社会进步方面具有十分重要的意义。

（一）加强会计人员继续教育是会计法律、法规的客观要求

会计人员继续教育是会计管理工作的一个组成部分，是会计队伍建设的重要内容，主要任务是以提高会计人员政治素养、业务能力、职业道德水平，使基础知识和技能不断得到更新、拓展和提高。继续教育在我国虽然起步比较晚，但得到了党和国家的高度重视。1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》第十次引入“终身教育”的概念。1995年，《中华人民共和国教育法》第一次从法律上确立了“终身教育”的法律地位，1997年《会计人员继续教育暂行规定》对会计人员继续教育起到了关键作用。2002年，党的“十六大”又明确提出“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。中共中央印发的《2001年—2005年全国干部教育培训规划》中，再次明确规定加强专业技术人员的培训，实施以新知识、新理论、新技术等为主要内容的继续教育工程，初步构建了继续教育法规和制度。《会计法》中明确规定：“会计人员应当遵守职业道德，提供业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。”财政部依据《会计法》制定了《会计人员继续教育暂行规定》，明确了会计人员继续教育的管理部门、培训原则、培训形式，对于持证人员的继续教育问题，《会计从业资格管理办法》作了如下规定：“持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平。持证会计人员每年参加继续教育不得少于24小时”。“财政部负责制定并公布持证人员继续教育大纲。省、自治区、直辖市、计划单列市财政左（局）和新疆生产建设兵团财务局、中央主管单位负责制定持证会计人员继续教育培训规划并组织实施。”“会计从业资格管理机构应当加强对持证人员继续教育工作的监督、指导”。这为财政部门分级别、分层次对广大会计人员开展教育、培训提供了法律保证，采取多种形式开展继续教育是会计管理部门的职能和义不容辞的义务。

（二）市场经济要求会计人员加强职业道德和业务知识的教育

会计工作是比较特殊的职业，是整个经济工作的命脉，充满巨大的诱惑、风险，会计人员故意或过失性错误都会给经济工作带来巨大损失。面对目前的经济和社会经济发展状况，我们需要对各方面进行决策。从管理学的角度，决策需要各个方面的信息，而经济和社会发展必须依赖真实、准确的原始凭证文件，凭借所掌握的知识、经验，经过加工、处理产生经济决策信息，会计人员业务、道德水平的高低直接影响会计信息质量。会计人员业务、道德水平高，产生的信息可信度高；反之可信度低，甚至产生错误的会计信息，伪造、变造会计信息，欺骗投资者、管理层。作为会计信息主要生产者，其中的绝大多数能够依法执业、辛勤工作，但也确有一些执业人员职业道德低下，知法犯法，通同作弊，严重损害了会计行业的声誉和形象。

近几年，因会计人员诚信缺失提供虚假财务报告而导致一些企业、公司倒闭案例层出不穷，例如：四川国营成都市美术印刷厂，在2002年工作改制中，厂党总支书记及副厂长等领导，用欺骗、虚报、做假账等手段贪污了上千万元人民币，最后导致企业破产，这一事实告诉我们，在会计实务中，规范会计职业道德行为，提高会计职业道德水准仍然任重道远。既需要会计人员的自觉行为，使会计人员遵守“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的职业道德规范，立会计之精神，还会计之本真。同时，也需要管理部门加大“会计诚信”建设，开展专业知识培训，提高会计人员职业道德、业务水平。

随着时代的不断进步，知识经济已成为近二十年来世界经济发展的主流。随之而来，电子计算机的快速普及使会计信息的传播速度加快，渠道更加广泛。知识经济时代使知识更新以“爆炸式”的速度出现在人们面前，促使人类社会发生了巨大的革命性变化，而对于每个人来说，都受到了不同程度的冲击，每个人原有的专业知识都不可是一劳永逸，人们急需学习和补充新知识。改革和发展的形势迫使人们不断接受继续教育，积极提高自身素质和能力。

（三）现代企业制度对会计人员基本素质提出更高要求

随着现代企业制度的建立，会计人员在企业中的地位和作用发生着变化，对会计人员的职业道德要求也发生了改变。通常企业内部会计与管理当局是一种雇佣契约关系，只有企业会计人员与管理当局立场一致，才会产生经营协同效应；同时，管理当局需借助于会计信息系统，以财务报告为载体向其委托人、债权人等报告企业经营业绩。这就决定了管理当局希望与会计人员建立一种有利于管理当局的契约关系，且主导权要在管理当局方，这样会计人员就不得不考虑雇主的利益，也就无法阻止管理当局的违法行为。在现代企业制度下，由于所有权和经营权相分离，使会计行为涉及多方面的利益关系，各方面都试图对会计施加影响来维护自身的利益，从而使会计人员的职业立场处于更为复杂的境地，在这种会计主体多元化、企业错综复杂、激烈竞争的新形势下，要求会计人员有较高的综合素质和能力。

1、具有较高的政治素质：对时局变化的高度敏锐性，感悟时局变化对企业财会正负两方面的影响，要加强学习，坚持方向，提高认识能力和实践能力，增强原则性、系统性、预见性的创造性。

2、具有强烈的市场经济意识：市场经济体现了风险与效益对等的根本法则，归根到底市场竞争是产品的竞争，科技的竞争，人才的竞争，而这一些均有赖于国民教育和不断学习。

3、具有合理的知识结构：要具备较高的文化素质和一定的新技术知识，较娴熟的业务操作能力，只有学习学习再学习。

4、具有较高的职业道德：忠于职守和职业道德，爱岗敬业，刻苦学习，廉洁奉公，团结协作。

二、我国会计人员继续教育的特征和现状

(一)会计人员结构的现状

1、学历：我省一部分学历较低的人员仍然从事会计工作，一些地方和企业个别会计人员还达不到初中文化水平。80至90年代我国逐步走向市场经济的过程中，为满足市场需要，培养了大批“时间短、见效快”，会算账、报账的中专、大专会计人员，但随着对会计工作需求的不断提升，对会计人员的素质要求也提高，仅仅会算账、报账已不能满足需要了，要求具备“专精博广”的高素质会计人员来完成相关的会计工作。但目前我省高学历、高素质的会计人员缺少，我省一些企业不惜重金招聘高级财务管理人员，但符合要求的人实在很少。

2、职称：我省报考专业技术资格考试的人数呈现上升趋势，但是考试通过率却相对较低，原因之一是考试主要考察考生具体的实务操作能力，更加灵活，一些实际操作能力差的考生不适应考试难度的增加，因此，屡次不能通过；另一方面，对于师资培训部门的管理也存在较大的问题。

3、年龄：会计人员年龄结构偏大，业务知识贫乏或者知识老化，受长期计划经济体制下经济活动相对简单的影响大，对会计工作的要求不高，对新制度、新准则接受能力差，专业技术能力不足，缺乏基本业务素质，得过且过。经济落后造成会计人员流动性差，还没有建立会计人员新陈代谢的淘汰机制。

（二）会计人员继续教育的特征

1、在职性、层次性：会计继续教育是针对在职的持有会计从业资格证书的会计人员实行的一种后续教育，主要包括国家机关、公司、企业、事业单位、社会团体的在职人员，也包括注册会计师等。会计人员继续教育根据会计人员专业技术资格分为高级会计人员继续教育、中级会计人员继续教育和初级会计人员继续教育三个层次：从行业角度，会计人员又分为工商企业会计人员、金融企业会计人员和行政事业单位会计人员。由于层次不同、行业不同，使会计人员的需求也不同。这就要求会计人员继续教育培训内容不能混为一体，必须选定有针对性的培训内容，否则，就失去了继续教育的实际意义和效果，因此，基于联系实际、讲求实效、学以致用的原则出发，我认为继续教育必须做到分层次，分对象地进行。

2、广泛性、针对性：我国会计人员数量多，分布广，有1200万会计人员，从城市到农村、从企业到机关、从国有单位到私营单位、从内资企业到外资企业，无论什么组织形式的单位都有会计人员的身影，这就决定了会计人员继续教育具有广泛性的特点。因此，会计人员继续教育组织培训部门，必须树立服务意识根据不同行业会计的特点，按不同行业需求确定培训内容，采取灵活多样的培训方式，组织开展继续教育工作。

3、长期性、循环性：会计继续教育是一项长期的循环性工作，不但在工作上要循序渐进，持之以恒，而且在培训师资、教材、场地、质量、制度及管理上应长计划，短安排，综合配套。组织会计人员继续教育是财政机关的一项工作职能，应作为一项重要工作列入计划，周密安排，不流入形式，达到补充知识，提高技能的目的。

4、新颖性、专业化：继续教育虽然在西方有一百多年的历史，在我国却是一个新的工作，尚无经验可寻；内容新颖和专业，经济全球化导致会计标准趋于国际化并且进程不断加快。我们坚持走快速发展的道路，在改革中创新，在发展中提高，建立完善的中国会计核算体系，受到国际会计界的高度评价。因此，继续教育也应以此为主线开展，要向会计知识更新为主要内容的技能操作方向转化。

5、开放性、灵活性：会计继续教育以自学为主，培训为辅；以专门培训为主，其他学习形式为辅。即可以是考会计证、会计电算证，还可以考注册会计师，长期性与短时性相结合，属于开放型学习模式。

6、时间性、多形式：与其他行业继续教育不同，会计工作具有很强的时间性，会计人员工作任务艰巨较重，特别是月初、月末要进行结账、对账。因此，必须把握和回避会计业务的高峰期，对会计人员的培训时间不宜过长，应针对业务特点有重点、有选择的施教。可以采取多种培训形式，如：函授学习、电话电视会议形式学习、有线电视形式的学习、电教录像形式学习、计算机为主的学习、网络为中心的网上教育等。尤其是“以网络为中心”的网上教育是现代远程教育的标志。

（三）会计人员继续教育培训实施方法

随着社会经济的不断发展，会计人员继续教育工作得到了迅速发展。会计人员继续教育经历了从零散向制度化、规范化的发展进程。1996年财政部印发的《会计基础工作规范》第一次规定了会计人员应当具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家法律、法规、规章和国家统一会计制度，遵守职业道德：“会计人员应当按国家有关规定参加会计业务培训，各单位应当合理安排会计人员的培训，保证会计人员每年有一定时间用于学习和参加培训”。1997年财政部出台了《会计人员继续教育暂行规定》，1999年10月第三次修订的《会计法》又第一次将会计人员继续教育写入会计的根本大法。促进了会计人员继续教育工作逐步规范。培训机构从零散到规范、集中，基本形成网络化的格局。目前，我省已经基本形成了覆盖至县级的培训网络，对全省的会计人员进行继续教育，为培养会计人才发挥了积极作用。各级会计人员继续教育培训管理部门和施教机构，多年来，做了大量的工作，制定了相应的培训管理制度，加强了培训管理。会计人员继续教育坚持“六统一”，即统一培训师资、统一培训教材、统一培训内容、统一培训学时、统一收费标准、办班结束后由培训单位统一进行考试，收到较好的效果。为加强会计人员继续教育工作，近几年，各级财政培训机构发挥办学优势，为会计人员继续教育培训工作的全面开展起了十分重要作用。但同时也看到，会计人员继续教育工作形成规范化、制度化、建立终身教育体制尚需一个过程，会计工作管理部门必须积极采取措施完善会计人员继续教育事宜。

1、会计人员继续教育法规约束力不强：目前，我国还没有一部“终身教育”的法律，《会计法》中虽然提到会计人员继续教育问题，但只是宏观性和原则性的。财政部颁布的《会计人员继续教育暂行规定》对有些问题规定的不够具体，有关继续教育的管理体制、组织方式、培训市场、培训学时、奖惩措施等没有统一的法律约束，大多数管理部门也没有结合本地实际制定本地区《会计人员继续教育管理条例》，这就给开展继续教育工作带来了一定困难，执行起来约束性不强。在组织方面，没有形成“统一领导、分级管理”的系统化运行的管理体制，没有形成完善的继续教育考试和监督检查制度，会计人员继续教育要不要考试，目前仍有争议，但实际证明，考试保证会计人员继续教育效果和质量的重要措施。

2、培训市场不规范，缺乏长期和整体规划：由于管理体制还不够完善，加之培训单位审批不严，没有有效的规范培训市场，造成会计培训市场十分混乱。现在有一些会计人员继续教育培训机构，将会计人员继续教育当做“创收”的手段，只讲经济效益，不讲社会效益，不在教学服务和培训质量上下功夫，培训教师只是临时聘任。没有形成与发达地区互动、与高校互动、与国外互动的高水平的会计人员继续教育师资队伍，而是在钱谋利益上下功夫，进而迎合一些“花钱买不学习”会计人员的需要。个别地方出现了只要交钱或只要买了培训教材就可以取得“继续教育证明”的不正常现象，使会计人员继续教育培训质量大打折扣，因此，统一培训教材，稳定培训师资，建立教材专家审定机构，建立师资库和师资认证制度等。同时，应增加对会计人员继续教育基础设施建设的投入，建立完善的继续教育基地和远程教育体系，充分发挥政府和社会力量联合办学优势，使培训转变为政府继续教育与社会办学结合的培训体制，逐步实现培训全面市场化。

三、会计人员继续教育的建议与对策

从管理者的角度，如何实现会计人员继续教育的目的，这已成为迫不及待的问题，对此，我提出如下对策和建议：

（一）加强领导统一认识

抓好会计人员继续教育工作，是建立“学习型”会计队伍的客观要求，必须加强领导，统一认识。

1、加强会计管理干部对继续教育重要性的认识：精干的继续教育管理队伍是做好会计人员继续教育工作的重要因素，选拔合适的人才，精干培训教学管理队伍，是使会计人员继续教育健康发展的关键。面对市场经济条件下的会计人员继续教育工作，管理人员必须根本上转变传统的继续教育思维方式，不断提高自身素质。一是要学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习现代科学知识，学习现代会计理论和知识，还要学外语、学信息技术和网络知识等；要向书本学，更要向实践和基层学，还还要向外国学。二是更新观念，转变职能，切实改进工作作风。会计管理工作面对“千家万户”，面对广大会计人员，从《学习贯彻十六大精神，全面推进我国会计事业》（冯淑萍，载于《财务与会计》2003年第20期）中认识加强作风建设，牢固树立服务意识，倡导求真务实的精神，不摆花架子，真心实意地为基层服务，为广大会计人员服务。三是开拓创新，寻找会计人员继续教育新方法、新思路，会计管理人员要从国际会计人才竞争的高度重视和关心支持继续教育工作，从思想上提高对继续教育重在战略意义的认识，把会计人员继续教育放到会计管理工作的重要位置。

2、加大宣传力度，增加会计人员的自觉学习意识：通过各种渠道向会计人员宣传，认清接受继续教育的必要性，使他们真正理解继续教育的意义，激发会计人员参加继续教育的热情，树立继续教育和终身教育的观念，从“要我学”到“我要学”。增强接受继续教育的法制意识，通过接受继续教育不断提高自身政治素质和业务水平。

3、加强有关部门的沟通，为会计人员继续教育的开展创造机会：会计工作涉及到各行各业，会计人员继续教育涉及到社会各个层面。开展此项工作时，要密切与人事主管部门合作，把会计人员继续教育工作和人事管理相结合，通过正式行文，大力宣传实行会计人员继续教育的意义，提高全社会的共识和认同，借以取得各级领导特别是会计人员主管领导的重视和支持，取得群众的关心和帮助。

（二）建立和健全教育法规制度体系

会计人员继续教育的法规制度是开展会计人员继续教育的准绳，因此，必须建立健全会计人员继续教育法律和规章制度。要把规范、培训、考核、使用诸多环节紧密结合起来，同时要不断学习和借鉴国内外的先进经验和做法，并逐步做到制度化，规章化。

1、完善、加强继续教育的监督检查制度：如将继续教育与会计从业资格证管理结合在一起，在一定程度上可保证合格率，各级财政部门会计管理机构根据财政部会计从业资格管理的有关规定定期对在岗会计人员的持证和继续教育情况进行核查，对于不具备会计从业资格的人员，坚决取缔、清退，以保证会计工作的高标准、严要求。各省级财政会计管理机构要研究制定会计人员继续教育管理、强制监督、激励制度和评价机制，并对全省进行指导、监督和定期或不定期的检查评价。同时，还要坚持依法办教育，使主动接受继续教育和强制教育有机的结合起来。

2、健全对培训单位资格准入及师资管理制度：会计人员这支队伍组成了一个没有校门的“大学校”，要办好这所“大学校”，其社会效益是不可估量的。因此，必须按照“财政部门统一领导，会计培训单位组织实施”的会计人员继续教育管理体制。形成以财政厅为总部，以远程教育网络为中心，辐射全省的“金字塔”教育模式。一是制定并加强培训单位审批制度：在培训单位的选定和审批方面，应该建立严格的操作程序，要本着公平、公开的原则，严格按照《会计人员继续教育暂行规定》对培训单位实行资格准入制度。要引进竞争机制，使继续教育逐步市场化，充分发挥高等院校、科研院所会计学术组织等社会教育资源在会计人员继续教育中的作用，鼓励、支持其开展和参与会计人员继续教育工作。二是建立由专家组审定的师资认证体系；培训教师是会计人员继续教育效果好坏的必要条件。省级财政会计管理机构应该建立培训教师信息资料库，并实行专家组审批认证制度。定期对培训教师进行培训、考试，由专家组对所有教师品德、学历、职称、教学经历、授课效果、责任心等进行综合考察后发给许可证，严把教师审定关，定期考核，采取优胜劣汰机制，促进教育队伍建设。

（三）科学规范培训内容，提高培训质量

会计人员继续教育内容应坚持“理论联系实际，学用结合，按需施教”的原则，因此，管理机关在制定会计人员继续教育计划、安排教学内容要以会计工作的需要、岗位的需要、会计人员自身的需要为出发点，做到内容新颖、丰富，有针对性、有实用性、有选择性、突出重点性，才能使我省的会计人员继续教育领先，打破格局，化被动为主动。

1、加强会计人员法律培训：使会计人员知法、懂法、守法、维护自己的权利，对本单位发生的违法乱纪行为要及时制止并纠正，凡涉及会计人员的，必须严格坚持对事对人的原则，依法追究相关人员的责任。凡达到吊销会计从业资格证书的，必须依法吊销其会计从业资格证书，决不姑息迁就，搞下不为例，坚决将腐败分子清除出会计队伍，以保持会计队伍的廉洁性，确保会计人员克勤克俭，当好家，理好财。利用典型案例警示会计队伍，做到警钟长鸣。为了防止少数财务人员财经法纪淡薄而私欲膨胀、滥用职权导致蜕化变质，财政部门必须强化“三个代表”的宗旨，使广大财会人员进一步树立起优质、文明的服务意识，并邀请纪检、监察等部门给予配合，结合财会岗位的特点及发生财会部门的违纪案例，剖析典型，讲解有关法律、法规知识，以达到惩前毖后的目的，增强广大财会人员的执法守法意识和防微杜渐、拒腐防变的能力。

2、教学内容科学合理，有针对性、突出重点；会计人员继续教育面向会计队伍，创造人人皆受教育、人人皆可成才的环境，全面提高会计人员整体素质。同时，突出高层次会计人才培养和提高综合能力培训，进一步改善会计队伍人才结构和知识结构。[云南省财政厅关于印发《云南省会计人员继续教育实施办法》的通知（云财会[2007]22号）]我认为分层次培训可以把所有会计人员分为三层：第一层次是具有高级会计师资格的会计人员和大型企业、集团公司、上市公司等单位的财务机构负责人、总会计师、财务总监以及具有会计[石邦宏：《诚信教育的价值与方法》，载于《会计研究》2004年第5期]资格证书的相关领导，这一类会计人员的培训内容最多，可由财政部门单独组织培训；第二层次是具有中级会计专业技术资格的会计人员，对他们安排的学习内容比第一层稍少，可由财政部门认可的培训机构进行培训；第三层次是中级会计技术资格以下的会计人员，对他们安排的学习内容最少，可参加财政部门认可的培训机构培训。分对象培训是指把所有参加培训的会计人员分为三类：第一类为金融企业的会计人员，培训内容的重点放在金融企业制度和相关规定及知识上；第二类为行政事业单位会计人员，培训内容的重点放在行政事业单位制定的会计制度和相关规定及知识上；第三类为上述两类以外的所有会计人员，培训的内容重点放在各类企业会计制度、企业准则和相关规定及知识上。

3、从培训教材的形式上也要考虑一下几点：一是根据不同层次会计人员的职责需要研究系统的继续教育教材总体思路，如：高级会计师应掌握哪些知识与技能，应配备何种教材体系等，这实质上是教材资料编写的目标和核心；二是注重教材资料的实用性，采取系列教材、专题教材、案例教材、参阅资料等多种形式、多品种的教材资料；三是注重综合资料的收集整理，以满足会计人员查阅的需要，这些资料包括法律、法规等。

结 论

会计人员继续教育的制度化、规范化是一个循序渐进过程。会计人员继续教育的制度化、规范化将进一步完善，《终身教育法》的制定已经纳入议事日程，可预计，构建终身教育体系，是职业教育发展的必然趋势。

参考文献

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