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在稀土资源战略上,我们应高度重视稀土资源的开发与保护工作,我们不应拘于多年前对稀土认识不足时所做的判断,对所有稀土进行笼统地定位,而应该与时俱进,有所为,有所不为。这样才能既保护资源,又应用资源,既保持了我国稀土的资源优势地位,又保证了稀土产业的可持续发展。
2. 加快调整稀土产业布局,淘汰落后产能,保护资源,保护环境
产业布局是指产业在一定地域空间上的布局和组合,是一种具有全面性、长远性和战略性的经济布局,
国家应该调整稀土产业结构,支持扶助发展合格规范、科技现代化的企业,淘汰落后、不达标准、低水平、高污染的企业,坚决打击取缔不合法的企业。提高企业的自主创新、科学技术水平,提升企业的国际竞争力,把稀土资源提升到国家战略资源的价值,使我国掌握在国际稀土行业的话语权。
稀土产业布局应更多地考虑把稀土产业的发展和资源地区的经济发展相结合。所以,我国政府可以出台一些产业布局政策作为稀土产业可持续发展的国家战略。
例如,稀土冶炼分离企业资源地布局政策,就是让稀土冶炼分离生产企业在稀土资源所在地区设厂。这样布局的好处有三个方面:一是可以减少运输费用和运输过程中资源的损耗,提高资源利用率,降低成本;二是在稀土资源所在地设厂可以充分调动当地政府的积极性,便于地方政府在资源保护和开采利用方面统筹考虑;三是稀土企业的发展可以为当地经济和社会发展做出一定的贡献。
还可以制定稀土产业集群政策,一方面引导稀土企业在选址上向产业集聚区靠拢,充分利用产业集聚区已形成的优势环境和条件,形成有效的区域竞争;另一方面还可以对稀土产业已相对形成的集聚区给予设备、技术和资金等方面的支持,起到事半功倍的效果。
3.加强监管,加大处罚力度
充分发挥人民群众的监督作用,实行有奖举报,广泛宣传保护稀土资源、保护环境对人民的重要性,构筑强大的监督防范队伍。对不合法、无证、高污染开采的企业应取缔,对滥挖滥采、非法开采、破坏生态环境的企业应该加强打击力度,追究相关责任人的刑事责任,加大刑罚力度。
4. 规范并限制稀土出口
一直以来,中国不仅没有从宝贵的稀土资源中获得应有的利益,反而付出了沉重的环境和资源代价。例如日本拥有稀土加工的先进技术,往往以低价从中国进口稀土资源,然后再以超过20倍的价格将加工品出口到中国。每个国家都有权利保护自身资源与环境,而中国的稀土此前十多年的恶性出口既压低了价格又破坏了环境,现在正是到了整肃稀土出口秩序的时刻,以维护国家利益,获得稀缺资源定价权。
5.加大稀土高新技术的开发与引进
我国稀土想要在国际上具有真正的垄断地位,仅靠控制稀土资源开采量和产品出口量是不够的,更重要的是要掌握稀土核心技术。
稀土产业是技术依赖性产业,高新技术的研究开发对稀土产业的可持续发展至关重要。因此,我国应充分发挥各方面科技人员的积极性,根据其自身特点和偏好来对稀土材料及应用技术进行全面研究,并对重大技术进行重点深入的研究;通过整合研究资源,充分调动科研机构、高等院校和企业研发部门等各方面的积极性,使稀土科技人员、科技设施、研究信息等要素得到有效利用;加大对稀土产业高新技术开发的资金支持。
在当今科技高速发展的时代,一个国家完全依靠自身力量开发各种技术是较为困难的,也是没有必要的。所以,将引进先进技术与自主开发相结合,才是明智的选择。这样做不仅可以缩短对国外已有技术的长期摸索过程,节省资金投入,而且可以缩短我国技术进步的时间。
所以,加大稀土产业高新技术的开发和引进,才能提高我国稀土产业的高新技术水平,从而提高稀土产业竞争力,保障我国稀土产业的可持续发展。
6、结论
我国规范稀土行业的政策举措取得阶段性成绩。从稀土出口配额的调整,到稀土工业污染物排放标准,以及稀土资源税的调整和行业整顿,国家对稀土行业的调控政策逐步加码。但如何巩固治理成果,修复被破坏的环境,治理尾矿,防止私采滥挖,仍需要各级政府毫不动摇地执行并完善相关政策措施,使稀土资源和产品的生产充分考虑到资源和环境承载能力,实现整个行业的可持续发展。
【引文注释】:
1.专著、论文集、学位论文和报告类:
[1] 苏文清.《中国稀土产业经济分析与政策研究》[M].北京,中国财政经济出版社,2009:134-137.
[2] 陈言峰.《稀土元素镧对雄性小鼠生殖毒性的实验研究》[D].贵州,贵州大学,2008:72-78.
2.期刊文章
[3] 朱娅琼.《稀土产业:自身做强才是根本——专访国家发展改革委产业协调司巡视员熊必琳》[J].《中国投资》,2009年第10期:68-69
[4]张忠.《稀土行业:给稀土一个合适的定位和定价》[N].《经济参考报》,2010年8月:8-8
[5]杨艳琳.《以科学的发展观促进湖北产业又好又快发展》[J].《理论月刊》,2008年第3期:32-33
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