中原油田成本预算管理存在的问题及改进措施(一)

 【摘要】：

     本文以中原油田中推行成本预算管理较早的中原油田为案例，较为系统的研究了目前中原油田成本预算管理现状、存在误区，并在剖析深层次原因的基础上，提出了中原油田改进成本预算管理的原则及实施途径，阐述了中原油田成本预算管理模式运行的保障机制，从而对目前国有企业推行全面成本预算管理具有一定的参考。

    【关键词】：成本预算管理、误区、实施途径

    【正文】：

    近几年来，随着经营环境和地质生产条件的不断变化，各中原油田成本投入与产量的矛盾日益突出，成本预算的压力不断增大。油田虽然推行了各种管理方法，对成本发展趋势和规律进行了探索，但由于预算方法不够科学、内容不够精细，造成预算在管理中的作用弱化，油田内部各单位也存在着苦乐不均的现象。为了从根本上解决预算存在的问题，提高预算的客观性与可比性，充分发挥成本投入在油气生产各环节中的作用，需要对成本预算管理进行积极探索和研究。

    一、成本预算管理概述

    （一）成本预算管理的定义

    “预算”（budget）一词起源于法文bougette,意思是用皮革制成的公文包。在19世纪中期，英国财政大臣有一种习惯，即在提出下年度税收计划时，常在英国议员们面前打开公文包，展示他所需要的数字，因此，财政大臣的“公文包”就逐渐用来指下年度的岁入岁出预算数。大约在1870年时，budget一词正式出现在财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度最初的来源。近代预算制度产生于英国，发展于美国，首先应用于政府机构，后来逐渐被应用到企业管理中。（注1）而成本预算管理制度，则是一个基于成本项目分类，成本责任界定、成本要素标准、成本预测体系的成本控制规范。

    企业成本预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化的一种管理方法。

    （二） 成本预算管理的职能作用

    预算具有两大职能,即公司治理职能和公司管理职能：

    1.公司治理是一个广泛的概念，从根本上它被视为一个关于所有权安排的契约，是一套治理企业交易关系的制度安排。它的目标上防止公司战略出现重大错误和保证所发生的错误迅速得到纠正，建立在决策科学观念上的公司治理不仅需要一套完备有效的公司治理结构，更需要若干具体的超越结构的治理机制。而作为预算管理重要分支的成本预算，通过成本预算的分解、执行及分析、监督和考核,则可以达到有效控制各项成本费用支出目的。

    2.公司成本管理职能主要涉及在既定的预算目标下，按照组织单位的性质，分解成本预算权力、预算责任并确定相应的预算利益，通过制度的约束与激励作用促使预算执行状况与目标相符。

    （三） 成本预算管理的内容

    目前，预算管理主要包括专门决策预算、业务预算和财务预算三大类：

     1、专门决策预算最能体现决策的结果，它实际是中选方案的进一步规划。如资本支出预算。

    2、业务预算又称为年度经营计划，是指与企业日常经营活动直接相关的经营业务的各种预算。具体包括市场客户开发计划、成本控制计划、人力资源开发计划、销售计划、生产预算、直接材料消耗及采购预算、直接工资及其他直接支出预算、制造费用预算、销售费用预算、管理费用预算等。这些预算前后衔接，相互勾稽，既有实物量指标，又有价值量指标和时间量指标。其中，成本预算是业务预算的核心内容，是平衡各种预算的重要标尺，如果不附合成本预算的要求，就可能是“一票否决”，导致业务预算整体无法过关。

    3、财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，具体包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等内容。财务预算作为全面预算体系中的最后环节，可以从价值方面总括地反映经营期决策预算与业务预算的结果，亦称总预算，其余预算则相应成为辅助预算或分预算。成本预算的内容和环节，与财务预算密切相关，反映了财务预算的结果。 

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