社会主义新农村建设的支撑能力分析与培育

新农村建设支撑能力的原因分析

新农村建设支撑能力的现状及因素分析

三、新农村建设支撑能力培育分析

内 容 摘 要

支撑能力，是事物发展过程中起基础和决定作用的一种因素能力。它的好坏直接决定了事物发展的方向和质量，只有找准了支撑能力，我们才能实事求是而且高效的分析事物之间的关系。新农村建设同样是一个系统的工程，它也有它的支撑能力。培养新型农民是中国新农村建设的重要内容，没有农民科学文化素质的提高，新农 村就缺乏根本的支撑。农民是建设新农村的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐，是构建和谐社会的重要一环，也是影响我国经济和社会持续发展的重要因素。因而，如何采取有效手段，进一步提高农民素质，培养适应现代农业建设需要的新型农民，对促进农村经济全面发展，具有重要意义。

 关键词：新农村建设、支撑能力、分析与培育

社会主义新农村建设的支撑能力分析与培育

一、新农村建设支撑能力的原因分析

建设社会主义新农村落点在“村”、重点在“农民”；为的是农民，靠的也是农民。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。从当前我国农民的教育情况看，平均受教育年限不足7年，4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小学及小学以下的还占38%，其中不识字或识字很少的还占7个百分点。这就进一步表明培养新农民是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。

（一）社会主义新农村建设的主体是农民

1.充分尊重农民的主体地位

从新农村建设需要来看，无论经济发展，还是社会事业发展，无论基础设施建设，还是精神文明建设，无论立足当前，还是着眼长远，都需要智力支持和人才保障。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。从新农村建设的主体性看，农民是建设社会主义新农村的主力军。新农村建设实质就是通过涉农资源分配的转制来确认和加强农民的主体资格。

2.努力提高和发挥农民的主体作用

胡锦涛同志指出：“充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”而农民主体的创造潜能究竟能在多大程度上得到发挥，根本取决于农民能从社会主义新农村建设中得到多少的实惠。所以，发挥农民的主体性作用，要改变机会和资源的分配制度。不论是在就业市场、住房市场、教育机会还是在社会保障体系中都要逐步建立城乡一体的政策，缩小由历史所形成的城乡差距。只要广大农民农民能从新农村建设中真正得到实惠，农民主体能力才能得以持续发展，才能迸发农民的创造潜能。

（二）现代农业生产力的载体是农民

现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技装备传统农业的过程，也是用现代农业科技知识培养和造就新型农民的过程。而这些最终都要体现在农民的务农技能、就业能力和科技文化素质的不断提升上。具体来说需要内外两方面来帮助农民提升自身素质。

1.提高农民自身素质是内因

现代农业的技术特征和经营方式，决定了它对农业主体——农民的质量的要求越来越高。改造传统农业的根本出路是引进现代农业生产要素，现代要素的引进和运用关键在于劳动力素质高低，现代农业是和高素质的农业主体相联系的。农民的科学文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，制约了农村良好的社会风气的形成，也制约了自我发展能力的提高。因此，不提高农民素质，“三农”问题将会成为一句空话。只有进一步提高我国劳动力的素质，为经济增长、社会发展、城市化进程奠定良好的人力资本，才能从根本上解决农民问题。

2.解放农民，解放农村生产关系是外因

随着经济的发展和市场环境的改变，我国现行体制的适应性也发生了变化，突出表现在农户土地经营规模小，农业科技进步水平和专业化分工水平受到制约，农产品生产成本高，经济效益低下；农业基础设施投入渠道单一，农民持续增收和农业稳定发展难度加大。当前和今后一个时期，建设社会主义新农村需要我们通过加强农业基础建设，提高农业生产力水平;通过完善农村基本经营制度，调整农村生产关系;通过改革农村行政管理体制，调整农村上层建筑;通过体制和机制创新，促进农村经济社会协调发展;通过调整工农和城乡关系，促进城乡经济社会一体化发展。

（三）构建社会主义和谐社会需要以“农民”为本，是科学发展观的要求

 胡锦涛指出，以人为本就是以实现人的全面发展为目的，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展成果惠及全体人民。我们在建设社会主义新农村，就是要坚持以“农民为本”，可持续发展 ，就是要促进人与自然的和谐 ，实现经济发展和人口、资源、环境相协调 ，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。社会主义新农村建设是当前党和政府面临的一项重要工作，必须要坚持“以人为本 ”。“以人为本”理念体现在建设社会主义新农村中，就是要“以农为本”。农民是农村社区的主要居住者和建设者，社会主义新农村建设是一项与亿万农民群众密切相关的事业。正如温家宝总理指出的:“农民群众是社会主义新农村建设的主体，要尊重他们的意愿，充分调动他们的积极性和创造性。”鉴于农民在社会主义新农村建设中的重要地位和作用，社会主义新农村建设需要“以农为本”。

二、新农村建设支撑能力的现状及因素分析

农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。农村的教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。

（一）我国农村劳动力科学文化不高，综合素质较低

目前我国9亿农村人口中，农民平均受教育年限不足7年，在农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲的占40.31% ，初中文化程度的占48.07%，高 中 以 上 文 化 程 度 的 占11.62%，系统接受农村职业教育的农村劳动力不到5%。但我国在9亿农民中目前共有4.8亿农村劳动力，其中小学以下文化程度占37.3%，初中占50.2% ，高中占11.8% ，大专以上仅占0.64%。

文化素质是最基本的素质，是一种母质，它制约其他素质。农民整体素质不高带来了一系列问题: 一是限制了农民收入增长，阻碍了农村科技进步，生产率水平低下，收入增长缓慢。二是农民环境意识淡漠，常采取缺乏组织和长期发展的不良行为，给农业的发展带来不良后果，农业资源破坏加剧，盲目追求经济增长数量，过量使用化肥农药，高投入，低效率。三是农业科技进步与推广缓慢。农民对新技术、新成果、新信息反应迟钝，又由于思想观念陈旧，心理承受能力不强，不敢或不愿接受新知识、新技术，先进的农业技术和机械装备推广应用不够普遍。

（二）农村教育水平停滞, 教育投入不够

由于历史上城乡二元体制的存在，使国家有限的教育资源大多集中于城市，导致我国农村教育水平停滞不前。目前，中国城市小学生人均教育经费1492.2 元，初中生267112元，而农村小学生476.1元、初中生861.6元。其直接后果除了农村学校教学设施落后以外，最严重的是师资短缺，并且还在不断流失。我国农村15 岁及以上劳动力人口平均受教育年限不足7 年，与城市平均水平相差近3 年;在15 至64 岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13 个百分点。在我国现有中小学生中，75%是农民子女。据估算，从2001 年到2020 年，全国小学生应为3. 89 亿，其中农村小学生大约为2. 9 亿。这3 亿左右的农村小学生，将是中国未来建设发展的一支极为重要的生力军。毫无疑问，社会主义新农村建设，增加国家对农村教育的投入，将是具有决定意义的一个战略举措。

（三）农村教育体制结构不合理

现行农村教育的最大问题，是教育机构不合理。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，这与农村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，农村大学入学率，只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。在我国广大农村地区职业教育发展特别落后，远远不能满足农民对知识的需求，没有真正发挥其提高农民劳动技能的作用。2007年有一个统计数据，农民类专业在校生只有59万人，土木工程水利专业学生只有90多万人，两项加起来只占中等职业学校在校生的6.3%。农村职业技术教育的主要任务就是要培养懂技术、懂科学，会管理、会种田的社会主义新型农民。因此，要以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育；要结合本地实际设置好专业和课程，确定具体办学模式和途径，以便为社会主义新农村建设培养出大批的实用型人才。

（四）财政对农村教育的投资体系不合理

财政对农村教育的投资重心偏移，长期以来我国教育投资严重倾斜于城市和高等教育，致使农村地区各级教育经费严重缺乏。据统计，我国中央教育经费拨款的92%用在了占人口不到30%的城市，而占人口多达70%的农村却只得到了18% 的财政支持;从教育经费来看，多年来，我国农村学生的生均教育经费大约只是城市学生的1/4。2002年以前全国义务教育财政支出中，乡镇财政负担了78％左右，县财政负担了约9％，省地财政负担了11％，中央财政负担了2％。中央和省级政府的教育事业费大部分用于高等教育，对义务教育主要承担补助贫困地区和少数民族地区的责任。2002年以后，我国实行了“在国务院领导下，由地方政府负责，‘分级管理，以县为主’”的农村教育管理体制，将义务教育的投入责任提到了财力较强的县级财政，缓解了农村教育投入严重不足的境况。但是对于我国中西部地区的农村，以县为主的体制仍难解决农村教育经费历史欠账和投入短缺问题。

三、新农村建设支撑能力培育分析

新农村建设的支撑能力，说到底就是新农村人的培育。新农村人的培育就是农村人力资源开发的问题。农村经济发展主要依靠农村人力资源的普遍提高，如果将农村人力资源的巨大优势转化为经济优势并加以合理配置，就可以推动农村经济的迅速发展，从而促进整个国民经济的迅速发展。

政府投入是培育支撑能力的保障

 1.改革政府财政支出结构加强农村义务教育投入

义务教育作为一种公共产品，主要是为了提高人口的基本素质。农村义务教育的受益对象不仅仅是县域居民，还应包括全省居民乃至全体国民，因而农村义务教育经费投入也就应由中央政府和各级地方政府分担。因此，2002年颁发的《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》所规定的农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理以县为主的体制”是不尽合理的，这实际上是中央政府和省级政府把农村义务教育投入责任基本推卸给了县级政府。当前国家的“两免一补”政策也充分体现了国家对公共产品的支持力度。这一点是好的，但是在一些偏远地区和农村财政投入却不到位，主要原因是由于县级政府财力有限。

农村义务教育应由政府免费提供，教育经费支付方式大致有二种：一是向学校补贴，在目前各类学校为事业性单位的背景下，并不能保证符合公众的偏好和办学质量的提高；另一种是直接向学生补贴。这种方式又可分为二种，一是现金补贴；二是发放教育券，即由学生自由选择就学学校（建议逐步开放城市学校），以教育券作为学费向学校交纳，学校持教育券向财政结算。我们推荐使用教育券的方式。与现金补贴相比，能保证农村家庭居民得到的补贴最大限度地用于子女的义务教育。另外，与向学校补贴相比，教育券方式引入了竞争机制，学生能够自主选择学校，这有利于学校布局调整，促使学校提高教学质量，同时有利于教育经费使用上的监督。

2.加大财政支出力度，保证财政投入的效率和公平

通常，教育投入占GDP的比重是衡量一国教育投入水平的重要指标之一。研究表明当人均GDP达到800—1000美元时，公共教育经费占GDP的比重下限为4.07%—4.25%.我国人均GDP1998年已经超过了800美元，现已超过了1000美元，我国财政教育经费占GDP的比重在2006年只有2.27%，可见我国的财政教育经费占GDP的比重太低。要实现教育与经济的良性发展，加大教育投入刻不容缓。按分级财政体制改革我国公共财政教育投入体制，借鉴发达国家对基础教育确定标准办学水平和实行职位轮岗的做法，完善我国义务教育投入“以县为主”的管理体制，建立教育成本分级负担制度，实行中央对省，省对县的教育均衡化转移支付，并由中央对全国的义务教育承担兜底责任。

表1   1998-2006我国财政教育投入相关指标

年份

财政教育支出(亿元)

GDP (亿元)

财政教育支出占GDP的比重（%）

1998

2032.45

78345.2

2.59

1999

2287.18

82067.5

2.79

2000

2562.61

89468.1

2.87

2001

3057.01

97314.8

3.14

2002

3491.40

104790.6

3.32

2003

3850.62

117251.9

3.28

2004

4465.86

159878

2.79

2005

5161.00

104790.6

2.82

2006

4752.70

209400.0

2.27

注：数据来源：中国统计年鉴（2007）

财政投入应当加大对农村地区、弱势群体教育的扶持力度，逐步缩小城乡教育水平差距，建立教育资源配置的平衡机制，在经费投入和师资调配上向农村倾斜，向薄弱学校倾斜，努力缩小学校之间的差别。首先要加大义务教育的直接投入；在广大农村实行“三教统筹”，即基础教育、职业教育、成人教育与农教结合，建立农村实验学校，为农民提供农业生产和农村经济发展所需的知识；加强对农民工的职业技能培训和就业指导服务，建立健全农村劳动力培训体系，提高农民工的素质和技能，增强社会竞争能力。

（二）实施人力资源开发战略

我国是个人口大国，又是一个农业大国。广大农村有着丰富的人力资源。要发展农业，建设社会主义新农村，致富农民就必须加大对农村的教育投入，对农民们的教育要进行补课。一方面要加强基础教育，另一方面要开展各种形式的职业技能教育，提高广大农民们的科学文化素质和竞争就业岗位的能力。通过教育和培训，使农村丰富的人力资源转化为强大的人力资本。

1.更新观念，加强体制创新

一方面，要推动广大农民的观念创新。长期以来，广大农民对自身培训认识不足，缺乏长远眼光。农民个人很难看到培训投资带来的外显效益，所以不愿意进行培训投资。政府及有关部门应该加强宣传教育，用发生在农民身边的例子使之看到培训明显提高了劳动力的就业素质和就业能力，使其具有更广泛的就业空间和选择余地，这对提高劳动力的收入具有十分重要的作用。另一方面，要推动政府管理者的观念创新。要深入贯彻中共中央在《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出的“农业的根本出路在科技、在教育，实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”，使政府支持农业的重点真正由政策兴农转移到科教兴农上来。

2.健全人力资本投资主体

政府是农村人力资源开发最主要的投资主体，所以政府还要继续加大对农村人力资本投资的力度。另外村委会或村队是政府在农村基层组织，和农民接触最多，对当地农村的状况最为了解，所以村委会在农村人力资本投资方面发挥着重要作用。村委会要根据当地农村的具体情况，有针对性的对农村人力资本进行投资，帮助和改善农村人力资本的现状，提高农民的知识文化水平加快实现我们小康社会进程。企业作为市场经济的主体，在市场经济中发挥着重要作用。把企业引进到农村人力资源的投资开发中是我国农村经济快速发展的主要动力，而且农村的产业化发展也需要企业的投资和建设。企业作为农村经济建设的“龙头”，就需要对农村剩余劳动力进行培训，使之转变为企业劳动工人。

3.完善劳动力市场，实现劳动力有序流通

按照市场化、社会化的要求，取消对农民进城务工就业的种种不合理的限制，加快建立和完善区域内、区域问城乡劳动力市场网络建设，打破城乡分割的劳动力市场，建立完善统一的城乡劳动力市场，营造开发利用农村人力资源的良好环境，为农村人力资源开发服务，实行城乡动者凭学历、技能自主择业。另外，通过市场机制配置农村劳动力资源，一是加快劳动力市场信息网络建设二是大力开办农村人才市场。通过促进农村劳动力流动，可以实现人力资源的动态最优配置。三是大力发展有利于促进农民就业的中介组织，促进人力资源合理流动和优化配置。四是完善和规范政府对劳动力市场的管理和服务。

4.实现农村剩余劳动力的有序转移

在新农村建设中，一个不容回避的问题是如何转移大量的农村剩余劳动力，将我国巨大的人口负担转化为人力资源优势，既是一个社会问题，也是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。必须充分消化农村剩余劳动力的存量，限制农村劳动力的增量。但近些年来我国“民工潮”与“民工荒”现象的并存，表现出农村剩余劳动力的转移处于自发和无序状况。我国90年代以来规模急剧扩大的农村剩余劳动力跨地区流动现象，从另一个角度表明，主要依靠“离土不离乡”、“进厂不进城”的农村就地吸纳模式，已无法解决数以亿计的农村剩余劳动力的出路问题。加快城镇化进程将成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。大力发展乡镇企业将是解决农村剩余劳动力就业的重要渠道。改革开放以来，乡镇企业的发展对于缓解农村剩余劳动就业压力，做出了巨大的贡献。乡镇企业由于资本密集度较低，其就业生成能力比城市国有企业要高得多，在吸纳农村剩余劳动力方面，将继续发挥重要的作用。

 教育和培训对于提高人的素质是至关重要的。导致我国人力资本落后的原因尽管有千条万条，但最为关键的是忽视了对农村劳动者的教育和培训，没有对农村劳动者进行应有的教育投资。所以，农村的劳动力只是停留在人力资源的水平上，没有能上升为人力资本。农民们拥有强壮的身体，但头脑里却缺乏丰富的知识。他们缺乏致富的能力，就是转移到工业，也只能从事最简单、最笨重、最脏最累的体力劳动，无法去竞争更好的岗位，心有余而力不足。面对这一现状，政府应继续加大对农村教育的投入，需要落实和扩大对农民及其子女的义务教育。人力资本不仅是经济增长的“发动机”，而且也是精神文明和社会文明的“推动机”。因为，教育不仅能够提高人的生产能力、创业能力和创新能力，从而推动物质文明的发展；而且，教育能够培养人、塑、民造人、提高人的文化修养和精神境界，从而推动精神文明、社会文明的建设。教育还可以增强人的自主意识主意识、法制意识和参政议政的能力，从而使政治文明得到发展。所以，提高农民能力、致富农村、建设现代农业的关键是在于加强教育。

参 考 文 献

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