关于县域发展循环经济的思考

Q)min

(4) 定义Tr为循环利用率，则：

Tr=T/(T+Qn)

（其中：T——物质循环利用量，Qn——自然资源等的投入量）

（5）定义S为产品的有效使用期，f(S)为S的量化函数，则f(S)越长，越符合3R中的再使用原则。

所以，基于上述等式，我们可得出循环经济的数学模型：

F=F(E,R,O,Tr,,f(S) )

其中E，Tr，f(S)都处于一个较优的水平，R越接近Rmax，O越接近Omin，则该数学模型就越接近其最优状态。

循环经济的运行模式

循环经济本质上是一种生态经济，要求对自然资源进行综合利用的同时，在物质、能量进行梯次和闭路循环使用的基础上使生态农业、清洁生产、生态设计和可持续消费等融为一体，实现经济活动的生态化转变（基本过程参见图1）。

二、县域发展循环经济的必要性

（一）县域发展循环经济是实现可持续发展的需要

我国有2016个县（市），人口密度高、人均资源少，我国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的1／3和1／4，铁、铜、铝土矿储量分别为世界平均水平的1/6、1/6和1/9，45种矿产资源人均占有量不足世界平均水平的1／2。与此同时，环境污染非常严重。从环境污染程度看，我国废弃物排放水平大大高于发达国家，每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍，每年大气污染造成的经济损失占GDP的3%～7%。如果仍以传统粗放型高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济的高速增长，将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭，环境和资源所承受的压力反过来对社会经济的发展会产生严重的制约作用。所以必须转变传统的发展模式，以发展循环经济来保证水土资源和矿产资源对经济发展的持续支持。（二）县域发展循环经济是有效利用资源的需要

从资源利用效率看，我国资源产出效率大大低于国际先进水平，我国每万元GDP能耗是世界平均水平的3倍多。此外，我国资源回收率比较低，许多可以利用或再利用的资源成了废弃物，每年约有500万吨废钢铁、废玻璃等没有回收利用。原材料和能源的不足将成为我国总体经济规模扩张的“瓶颈”，改变这种状况必须发展循环经济。 (三)县域发展循环经济是保护环境的需要

随着我国经济的快速增长，环境问题越来越突出。2000年全国主要污染物排放问题仍处于较高水平，其中二氧化硫和COD排放量远远超过环境承载能力；七大水系干流中，只有57.7%的断面达到或优于国家地面环境质量三类标准，城市河段、沿海河口地区及城市附近海域污染严重；城市空气质量处于严重的污染水平，区域性酸雨污染严重；工业废弃物排放量3186万吨，其中近200万吨危险废弃物直接向环境排放；城市生活垃圾年产生量以每年8%的速度递增。由于资源短缺和局部环境恶化制约经济社会发展的问题越来越明显，可持续发展已经受到了严峻挑战和直接影响。要从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。

三、县域经济中建立在小型区域化基础上的循环经济模式选择

在县域经济中，由于各个区域的市场、原材料、生产条件、自然资源状况、交通设施以及政府规划等区位因素的不同，根据同质性标准对其进行划分，分为基础农业型区域、工业拉动型区域、社会生态型区域三类。

（一）基础农业型区域

农业是国民经济的基础，因此构建农业循环经济是构建县域循环经济的基础和前提。

在县域基础农业型区域中，可根据绿色农业和循环经济的3R原则，因地制宜，一方面将种植业与养殖业等其他副业结合起来，另一方面可将农业体系中不同产业结合起来，在减量化的基础上以求以最小资源和能源消耗获得较多的农产品产量，使其废弃物经过回收、加工、改良后，能以原料或能源的方式进入下一个生产阶段，更好的为整个农业产业链服务，并试图减少污染，促进物质的循环流动。就目前来说，较好的模式有两种，一种是时间组合式农业，即将生长期不同的作物进行组合，使土地在各个时间段都能得到充分利用；另一种是空间组合式农业，即立体农业，包括五位一体、四位一体等。并在两者的基础上，同时应用白色农业（微生物参与循环），构成整个区域的农业循环模式（参见图2）。

（提供林业纤维素）食用菌养殖

果树水稻种植鸭-稻-鱼-蟹模式：养鸭（上层）

（周边）防病

提供粪便除虫

食物肥地鸭粪提供肥地

养鱼食物除草

草鱼（上层）稻田

提供提供提供

食物食物粪肥养田饵料

鱼：鲫鱼（中层）旱地作物生产（小麦等）养鱼（下层）养蟹（底层）

提供食物

鲶鱼（底层）

鲤鱼、罗非鱼生粮食

有机肥物农副产品

直接还田有

沤制还田机（人、畜食用）保鲜窖

过胶还田肥秸秆后的代谢物冬季加温

夏季制冷

沼渣沼气池沼气照明

CO2气肥燃气

青储粉碎释放热热水

微储沼液管道灌溉、叶面喷施温室蔬菜、瓜果、花卉

氨化

造纸

养殖业（喂猪等）（含营养物质水稻浸种

适量添加无害）

沼肥种棉

注：表示白色农业。表示绿色生态农业循环模式。

表示果基鱼塘与水稻种植或旱地农业生产相结合的模式。

图2 绿色空间组合+白色农业循环模式

从图2中可以看出，采用这种农业循环方式不仅能得到较好经济效益，还能得到很好的社会效益和环境效益，同时符合循环经济3R原则，体现了我国可持续发展的基本国策。

（二）工业拉动型区域

1、单个企业内部循环模式

产品

原材料的获得加工产品生产残次品

（资源

输入）废弃物

（废物输出）从市场上召

可回收处理、回收体系回的报废品

利用（企业内部废气、污水、金属残留物等回收控制体系）

内部暂存、付款转移、外部统一处理不可回收、利用

注：表示再循环过程。适用减量化原则。

图3 单个企业内部循环模式

该循环模式的关键在于建立企业内部独立的处理、回收体系，完善废气、污水、金属残留物等污染物的回收控制系统，加强技术开发，力求尽量减少污染物的排放，尤其是无法回收的废弃物的排放。原材料到加工到产品生产应依照清洁生产的要求，将整个企业的生产纳入“自然资源——产品——再生资源”的封闭式流程。同时建立和完善产品召回制度，将报废品也纳入其中，从而使所有的原料和能源在不断进行的经济循环中得到最合理的利用，使经济活动对自然环境的不利影响控制在尽可能小的程度。

园区内部能源中心

进入物流系统、销售 (原料）

企业（A）产品（A）企业（B）产品（B）……企业（X）产品（X）

(原料) (原料)

废弃物（A）废弃物（B）废弃物（X）

（剩余不能无法处理、加工、循环使用的

被其他企业使用的） (对整个产业链来说)

再次回收

园区内部的处理、回收中心进入方框

（再处理）内的循环中

仍无法回收、处理的可回收、处理的

再次回收

县域内较大的回收站进入其他工业园区

（再处理）

注：废弃物（A）、（B）……（X）为无法在其各自的企业内部循环利用、回收的残余物和污染物，但可以以原料或能源的方式进入其他企业。

减量化过程再循环过程

图4企业间（工业园区内不同产业间）循环模式

2、企业间（工业园区内不同产业间）循环模式

将工业园区内能够构成产业链的企业试为该循环模式的构成元素。

在图4循环中，就整个产业链来说，各个企业间通过采用清洁生产、废物交换、上游产品原料化，以原料再利用或产品再加工的形式连接在一起，完善了企业之间业已存在的供应链、空间链，从而使那些在单个企业内部无法回收、利用的废弃物以原料的形式再次参与到生产过程中，减少了污染物的排放，有效地维护了园区内的生态环境。另外，在园区内部设立统一的能源中心和回收处理中心，统一供能、统一回收，有利于节约能源和废弃物集中处理，并且还可以将那些本园区内企业无法利用废弃物转移到其他工业园区，成为该园区的原料。通过这种形式，将本园区同周边其他园区结合起来，达到物质、能量利用最大化和废物排放最小化。这较好的体现了循环经济减量化和再循环的原则。

社会生态型区域

家庭循环模式

家庭是构成社会的基本单位，家庭循环模式的建立会更有利于这个县域的循环经济的发展（见图5）。

家庭（A）

产品消费自然资源的消耗

（例如：太阳能）

废水、废气、废弃物

企业生产

居民区的废水、废气的集中回收，垃圾分类处理系统

经区内回收系统即可再次进入区内无法处理的

生产、生活领域的

城镇回收处理系统

（包括垃圾中转站、城镇污水处理系统）

焚烧、深埋、堆肥（经再处理后）

大自然固化、化学反应不能再利用的可回收、处理、再利用的

注：表示减量化原则的应用表示再循环过程

图5 家庭循环模式

家庭循环模式的关键在于建立绿色生活模式，即5R原则：节约资源，减少污染(Reduce)；绿色消费，环保选购(Re-evaluate)；重复使用，多次利用(Reuse)；垃圾分类，循环回收(Recycle)；救助物种，保护自然(Rescue wildlife)。通过这种循环模式将更多家庭纳入绿色生活体系，将有利于城镇乃至整个县域循环经济的发展。

2、社区循环模式

该模式的关键在于绿色社区的构建。要构建绿色社区，就要将该社区的产业系统、消费系统、自然生态系统、社区生态系统和城市的部分功能系统通过城市交通路线、产业链、价值链、生态环境链等形式有效地结合在一起，以达到社会、生态、经济的和谐发展。社区是城市的一个缩影，因此社区循环模式也是城镇循环模式的局部体现。所以，其模式参见本文城镇循环模式，在此不作论述。

3、小城镇循环模式

社会系统

消费系统产业系统

自然生态城市功能

系统系统

资料来源：《贵阳市循环经济型生态城市建设规划》2004年清华大学

图6小城镇循环模式

城市功能系统包括：交通道路，绿地公园，垃圾分类清运回收系统，污水废气处理系统和节水、节能、新能源使用开发系统等基础设施；自然生态系统包括：城市水源、大气、环境、生物群落、生态平衡等；消费系统包括：绿色消费，环保购买，重复使用，多次利用，节约资源，减少污染等；社会系统包括立法保障，技术支持，公众参与，知识普及，维护管理，绿色建筑以及良好的人文居住环境和完善的社会保障体系等；产业系统包括：生态农业（含绿色、蓝色、白色农业），生态工业（即符合循环经济3R原则和可持续发展的工业系统）和第三产业。

在该循环模式中，自然生态系统是基础和前提，它通过城市功能系统与社会、产业、消费系统连接在一起。产业系统是整个循环体系的支撑，社会系统为产业、消费、自然生态、城市功能系统提供必要的保障，消费系统则促进了循环体系中物质和能量的流动与循环。从整体来看，该循环模式以污染预防、治理为出发点，以物质循环流动为特征，以经济、社会、环境的协调、持续发展为最终目标，高效利用资源、能源，减少废弃物的产生和排放。

县城

小城镇小城镇小城镇小城镇

村落村落村落村落村落村落村落村落

村落村落村落村落

工业拉动型区域基础农业型区域

注：图中的线表示能源、物质、人员、知识、技术的流动。

图7县域循环模式

4、县域循环模式

建立县域间循环模式的关键在于将县域中的点——线——面有效地结合起来：以县域经济中的县城为基点（点），以交通线、通信线、能源供给线、给排水线和城镇连绵线（线）为联接方式，使县城、小城镇、村落等经济生活据点同周边基础农业型区域及工业园区紧密地结合在一起（面），达到资源利用最大化、污染物排放最小化和生态环境与社会经济的和谐、可持续发展（见图7）。

四、政策建议

由于我国还处在循环经济发展的初级阶段，因此，必须尽快建立循环经济的保障措施并完善相关的政策法规以保证循环经济快速、健康发展。具体来看，即建立政府正确引导，企业努力执行，公众共同参与的循环经济保障体制。

(一)建立促进循环经济的法规制度

国家虽然制定了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施，但至今还没有一部这方面的法律，在一定程度上影响了有关工作的开展。实行生产方式由粗放型向集约型的转变，提高经济发展的质量和效益，不是一朝一夕所能完成的。因此，根据国外发展循环经济的经验，必须加快制定必要的循环经济法规，通过法规对循环经济加以引导和规范，坚决杜绝短期行为和急功近利的现象出现。2005年7月，国务院出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》，指导循环经济的发展，这是从法律上促进循环经济发展的良好开端。但还不够，还应有更多的法律法规。虽然《固体废物污染防治法》总则中提到“充分合理利用固体废物”，但仅为原则性表述，并无可操作性的内容。近年来，国家发改委组织研究资源综合利用的法规体系，向全国人大提出将资源综合利用、工业固体废弃物综合利用、废旧物资综合利用等内容，列入立法规划，这是非常必要的。县域应加快《循环经济促进法》、《可持续发展法》、《资源循环利用法》《循环经济企业投融资法》等相关法律法规细则的制订和实施，从而形成循环经济发展的法律框架体系。 (二)通过政策引导循环经济的发展投资和消费是拉动循环经济发展的火车头。产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，提高经济的竞争力；促进经济结构的战略性调整，以有利于循环经济体系的形成和发展。在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜。建立健全有利于建设节约型社会的财政税收政策，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能和资源性产品进出口政策。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。发挥政府投资对社会投资的引导作用，通过采购计划拉动循环经济的需求，并影响社会公众。如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，优先采购经过清洁生产审计或通过ISO14001认证企业的产品；办公用品采购有节能标志的产品，在使用中注意节约、重复使用及废弃后主动回收等。 (三)建立循环经济发展的激励机制用经济手段促进循环经济的发展，是OECD国家采用激励机制保护环境的有机延伸。由于OECD国家实施了严格的“污染者付费”政策，废旧物资回收和综合利用企业可以得到废物产生者的资金补助。我国的情况则完全不同。主要差距在于：一是虽然我国的“谁污染谁治理”政策，类似于“污染者付费”政策，但实施的效果并不好；二是我国企业一旦使用其他企业的废弃物，如工业废渣、粉煤灰等，原来的废物产生者不仅不付费，而且还要向使用者收费，使综合利用企业无利可图，严重挫伤资源综合利用企业的积极性；三是我国对资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上，不是地方不兑现，就是被“国家”拿走了。因此，需要进行认真地调查研究，彻底纠正上述做法，落实价格、税收、财政等方面的激励政策，推动循环经济的发展。

（四）大力推进节能降耗

强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度。通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能；通过开发推广节能技术，实现技术节能；通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。突出抓好钢铁、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能工作。加大汽车燃油经济性标准实施力度，加快淘汰老旧运输设备。制定替代液体燃料标准，积极发展石油替代产品。鼓励生产使用高效节能产品。发展农业节水，推进雨水集蓄，建设节水灌溉饲草基地，提高水的利用效率，努力实现灌溉用水总量零增长。重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水工作，推广使用节水设备和器具，扩大再生水利用。加强公共建筑和住宅节水设施建设。积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用。落实保护耕地基本国策，管住总量、严控增量、盘活存量，控制农用地转为建设用地的规模。建立健全用地定额标准，推行多层标准厂房。开展农村土地整理，调整居民点布局，控制农村居民点占地，推进废弃土地复垦。控制城市大广场建设，发展节能省地型公共建筑和住宅。推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。 (五)开发形成技术支撑体系循环经济的发展，最终要靠技术进步。应运用循环经济的思路，通过对经济系统的物流和能流分析，设计我国的工业化、城市化路径，建设高新技术园区，使区域内彼此靠近的工业企业形成一个相互依存、类似于生态食物链过程的“工业生态”共生系统，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。组织开发有推广意义的共性和关键技术，包括减量技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术以及降低再利用成本的技术等，努力突破发展循环经济的技术瓶颈。积极推进清洁生产，采用无害或低害的新工艺、新技术，实现少投入、高产出、低污染，把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。积极推进清洁生产，并且把着眼点从单个企业扩大到生态工业园，通过试验示范，建立一批生态工业示范园，形成新的发展模式，实现可持续发展。

参考文献

1.周玉梅:《构建循环经济模式实现经济可持续发展》，载《当代经济研究》，2004年第3期。2.曲格平:《发展循环经济是21世纪的大趋势》，载《中国环保产业》，2003第6期。3.邓聿文:《建立循环经济需要解决哪些问题》，载《经济日报》，2004年06月07日。4.薛鑫良:《努力建设节约型社会》，载《理论前沿》，2004年第9期5.毛如柏,等:《论循环经济》，北京，经济科学出版社，2003。